一、出台背景
为做好2022年经济工作，省政府连续出台了两批“稳中求进”高质量发展政策清单，涉及自然资源领域的有20项政策。为贯彻落实省、市高质量发展政策清单，临沂市自然资源和规划局制定印发了《自然资源和规划保障高质量发展政策清单》，从耕地保护、规划引领管控、土地要素保障、存量土地盘活、改革创新五方面，推出了20条支撑保障政策。
二、主要内容
在政策清单起草工程中，我们主要把握两个原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿，保障群众合法权益，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。二是坚持深化改革创新，提升服务效能，优化营商环境，推动项目快速落地、产业高质量发展。政策清单主要有以下五个方面内容：
（一）落实最严格的耕地保护制度。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当同时补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。在整治恢复耕地的过程中，要征得土地使用人同意。在“非粮化”问题整改过程中，要充分考虑木材成材期、果树成熟期、鱼苗收获期等因素，为群众留出合理的整改时间，不能一刀切、简单化，避免群众利益受损。要深入实施“田长制”，落实动态更新、定期巡查、考核奖惩等制度，牢牢守住耕地保护红线。
（二）加强规划引领管控。目前，市县两级正按照国家和省明确的时间节点，推进国土空间总体规划编制报批工作。在国土空间总体规划批复前，对不符合土地利用总体规划或城市（镇）总体规划的重点项目和民生项目，做好土地利用总体规划或城市（镇）总体规划这两个规划的一致性处理，解决项目因规划不一致而无法落地建设的问题。我们在全市组织实施百村示范三年行动计划，推动创建100个美丽宜居示范村，以2-3层住宅为主，建设一批土地集约节约、群众满意率高、经济适用性强的农村新型住房，带动乡村产业发展、生态改善。
（三）保障土地要素供给。坚持要素跟着项目走，确保重大项目建设用地、村民住宅建设用地、农村产业融合发展用地、民生基础设施建设用地应保尽保。对符合用地条件、资金到位、急需开工的项目，可以预支用地指标。据测算，今年各县区可以预支使用7000亩指标，可以有效保障各级各类项目落地建设。同时，我们进一步优化重大项目建设用地审批流程，对跨市立项的重大基础设施项目，本市可以单独组卷报批；对分期建设项目，可分期开展用地报批；对用地报批中涉及的前置手续可压茬同步办理。
（四）盘活存量土地资源。一方面加大批而未供、闲置土地处置力度，另一方面深入推进城镇低效土地再开发，推动实现向“存量土地”要“发展空间”的根本转变。2022年全市下达批而未供土地处置任务5.2万亩，闲置低效土地处置任务1.81万亩，1-4月，全市已处置批而未供土地18891亩、闲置低效土地9379亩。
（五）深化改革创新。全面推行工业项目“标准地”出让，让土地带着“指标”出让，让用地手续办理减环节、减费用、减时间、减跑动，实行“拿地即开工”。今年以来，全市出让工业项目“标准地”58宗、1864亩。对未完成开发投资总额25%的建设用地可以实行预告登记制度，以加快报建手续办理。支持先进制造业项目采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。对批准利用现有房屋和土地的，可实行继续按原用途使用土地为期5年的过渡期政策。支持物流业发展用地需求和工业企业“零增地”技术改造。支持宗地分割、合并转让。全面推行工程建设项目“多测合一”，提高测绘服务效能。
政策文件：临沂市自然资源和规划局关于印发《自然资源和规划保障高质量发展政策清单》的通知
