尊敬的孔德府、丁强、王家增、公丕娥、方国明、石来增、张烨、张立梅、张晓迪、钟建德、耿西友、郭守才代表：
您们提出的《关于优化云蒙湖生态区功能分区、统筹生态保护与经济发展的议案》已收悉。非常感谢您对云蒙湖生态保护、区域发展与蒙阴县产业发展的关注和关心。您在建议中提到开展功能分区专项评估、合理优化红线管控范围、实行差异化管控政策、建立动态调整长效机制，契合云蒙湖生态区发展实际，对统筹生态保护与群众增收具有重要指导意义。现答复如下：
一、云蒙湖生态区基本情况
云蒙湖生态区地处蒙阴县核心生态带，涉及的重要生态功能区包括生态保护红线、饮用水水源地保护区、山东蒙阴云蒙湖国家湿地公园等，同时也是蒙阴县蜜桃种植、生态渔业、乡村旅游、康养民宿等富民产业核心区域。近年来，生态保护力度持续加大，水源地水质稳定保持地表水Ⅲ类及以上，成功创建国家级大银鱼种质资源保护区、国家良好湖泊，筑牢了区域生态安全屏障，但也存在功能分区交叉重叠、管控标准偏严、产业发展空间受限等问题。
二、云蒙湖生态区保护与发展工作开展情况
我市及蒙阴县历来高度重视云蒙湖生态保护与高质量发展，坚持“生态立县、生态富民、生态强县”发展理念，将云蒙湖水源地保护作为重要政治任务和民生工程，统筹推进生态管控、污染治理、产业培育、机制完善各项工作。
（一）强化生态保护与水源地管控。落实《重点流域水生态环境保护规划》《河湖生态流量管理办法（试行）》等要求，科学确定生态流量管控指标，推动区域再生水循环利用和人工湿地水质净化工程，保障河湖基本生态用水。实施环湖生态隔离、尾水导流、小流域治理等项目，关停取缔散乱污企业117家，全面清理非法养殖、捕捞设施，构建市县乡村四级河湖长制与“空中+水面+岸线”立体监控体系，实行24小时巡查管护。
（二）优化功能分区管控。开展生态保护红线、水源地保护区、地质公园、湿地公园等功能区梳理排查，厘清交叉重叠区域，明确核心保护与一般管控边界。市生态环境局在现行《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》框架下，结合云蒙湖实际，配合上级部门开展了多轮次水生态环境功能及分区理论研究。目前，云蒙湖主导功能以饮用水源保护为核心，兼顾防洪、生态涵养等综合功能。云蒙湖饮用水水源保护区已依法划定一、二级保护区及准保护区，并纳入全市水环境质量考核“一张网”“一套数”管理体系。
（三）培育生态富民产业。谋划“三区一中心”发展格局，推进荣涛三文鱼、双福智慧渔业、云蒙太阳城康养、云蒙明珠文旅等重点项目，做强“云蒙湖有机鱼”、蜜桃种植等特色产业，推动生态价值转化。
（四）健全协同管理机制。建立市县联动、部门协同、政企共管格局，岸堤水库管理中心与云蒙湖生态区管委会分工协作，统筹工程运行、水源保护、产业发展、水域管护，实现生态保护与经济发展协同推进。
三、下步工作打算
（一）持续开展功能分区评估，为优化调整提供支撑为日常管控与规范发展提供数据支撑。
结合岸堤水库水源地保护与生态管控工作需要，对生态保护红线、水源保护区、地质公园、湿地公园等各类功能分区开展常态化排查梳理，统筹考量水源安全、生态重要性、地质敏感性及地方发展实际，不断完善评估体系，精准明晰管控边界。生态环境部门将持续加强水源地水质监测与评估，依据《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）开展常态化监测，并在“十四五”“十五五”国控断面设置中，优化了云蒙湖周边断面布局，确保水源地水质状况客观反映、精准监管。
（二）合理优化红线管控范围，统筹保护发展大局。
生态环境部门将结合国家水功能区划管理制度优化调整进展，进一步细化云蒙湖生态功能分区，科学划定保护与利用空间，推动水功能区在空间管控、目标设定、监督考核中发挥基础性引导作用。
自然资源和规划部门将按照上级部门统一部署，结合该区域管控现状，积极对接地方需求，开展生态保护红线的正向优化。市自然资源和规划局将指导蒙阴县自然资源和规划局充分利用2026年度国土空间总体规划动态调整完善的契机，全面对接云蒙湖生态区发展需求，统筹协调云蒙湖生态区经济发展与生态保护相关要求，对蜜桃种植、生态渔业、生态旅游、乡村民宿等有关产业发展需求给予适当支持。
（三）深化差异化管控措施，保障合规有序发展
严格对照饮用水水源地及生态保护相关规定，持续落实分区分类管控要求。对一级水源保护区、核心生态区域实行严格保护管理；对其他区域按照管控等级实施相应管理措施，在筑牢生态与水源安全屏障基础上，促进生态保护与地方发展、群众增收协同共进。生态保护红线区域内，自然资源和规划部门将按照生态保护红线管理相关规定，对确需占用生态保护红线的国家重大项目、对生态功能不造成破坏的有限人为活动项目加强指导，完善生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见等手续。
（四）健全长效管护运行机制，巩固提升工作成效
将功能分区管理、水源地保护、产业发展统筹纳入常态化工作体系，结合国土空间规划实施、动态监测及发展实际，持续完善统筹协调、信息共享、联合管护、考核激励等机制，强化智慧监管与执法巡查，依法依规做好要素保障，不断提升岸堤水库与云蒙湖生态区管护能力和发展质效。自然资源和规划部门将持续加强规划引领，在优势产业、基础设施等建设项目生成阶段，引导项目合理选址，做好用地保障。同时，将制定出台乡村地区“通则式”规划管理技术规定，支持乡村振兴重点项目高效落地实施；为农业设施用地手续做好指导和服务，支持特色林果种植、生态渔业养殖等。
十分感谢各位代表提出的建议！希望各位代表继续关注和支持我市的自然资源和规划工作！祝身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2026年5月11日
