尊敬的神合广、丁强、公丕娥、方国明、石来增、张烨、张立梅、张晓迪、钟建德、耿西友、郭守才、牛庆花代表：
您提出的《关于对山区县、果品县、生态县持续加大耕地保护政策支持力度的议案》收悉，现答复如下：
一、工作开展情况
首先，非常感谢您们对耕地保护工作的关心和支持。您们提出的建议对于加强蒙阴县耕地保护工作、促进农业可持续发展具有重要意义。我局高度重视，认真研究，结合工作实际，采取了以下几个方面的措施。
（一）合理制定考核规则。按照自然资源部政策要求，对因巩固脱贫攻坚成果和“三调”前占用耕地种树种果种茶等造成的耕地流出，设置合理过渡期，逐步有序处置。对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的，按照“恢复一批”的方式，结合农民意愿、产业发展、作物生长周期等，分阶段、分批次逐步恢复，并在年度国土变更调查中以单独图层标注“已纳入过渡期范围拟恢复”;对确实不适宜恢复的，按照“置换一批”方式，有序退出耕地保护范围，与适宜作为耕地保护的地块置换，并在年度国土变更调查中以单独图层标注“已纳入过渡期范围拟置换”。按照2025年度国土变更调查成果，蒙阴县永久基本农田面积27.66万亩，低于29.06万亩的保护目标1.4万亩。通过编制过渡期方案，蒙阴县永久基本农田范围内“恢复一批”1.44万亩，以上在市对县高质量发展综合绩效考核时仍按照耕地统计，未对蒙阴县予以扣分，实事求是留出过渡期，逐步有序分类处置，在严守耕地保护红线的同时，保护农民的合法权利。
（二）积极对上争取政策。根据自然资源部最新政策要求，完善耕地调查有关规则，对耕地上以棚架等方式培植食用菌菇等蔬菜、未直接利用耕作层且耕作层未破坏的，按耕地调查。对耕地上种植三七等中药材，菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，按耕地调查。经排查，蒙阴县共121亩符合以上认定条件，已在2025年度国土变更调查成果中认定为耕地。同时，会同蒙阴县自然资源和规划局，积极向国家、省争取政策支持，争取将地力好、耕作层未受到破坏的种植桃树地块按照耕地地类管理，因不符合国家政策要求，现仍按照园地认定。
（三）支持蒙阴县开展规划编制工作。按照省自然资源厅要求，目前正在开展全市耕林园草湿规划编制工作，谋划到2035年耕地和林地保护空间，明确耕地、林地管理边界，解决耕林冲突问题，同步正向优化永久基本农田。根据第三轮划定成果，蒙阴县划定耕地空间面积32.83万亩、永久基本农田面积30.09万亩，可以完成全县耕地和永久基本农田保护目标。
二、下步工作打算
（一）科学编制耕林园草湿规划。在严守耕地和永久基本农田保护红线的前提下，统筹蒙阴县山区、果品、生态的地域特色，科学划定耕地、林地、园地、草地、湿地保护利用空间，为特色农业提质增效、乡村产业可持续发展预留合理空间，从规划层面化解耕林冲突、保障产业发展与耕地保护协同推进。
（二）强化调查研究、精准指导与对上争取。深入蒙阴县一线开展耕地保护专项调研，全面掌握山区县、果品县耕地保护面临的实际困难与突出问题，精准对接基层需求；指导蒙阴县结合本地实际制定分类施策、切实可行的耕地保护实施方案，推动过渡期处置、耕地恢复、布局优化等工作落地见效；持续加大向上汇报对接力度，积极争取国家、省级层面有利于山区县、果品县、生态县耕地保护与特色产业发展的政策支持，最大限度为蒙阴县纾困解难。
（三）加强政策宣传与舆论引导。多渠道、多形式开展耕地保护政策宣传解读，重点普及过渡期管理、耕地地类认定、永久基本农田保护等相关规定，提升基层干部、种植主体、农民群众的耕地保护意识，凝聚全社会严守耕地红线、依法依规用地的共识，营造保护耕地、保障粮食安全与支持特色农业发展的良好氛围。
希望您继续关注和支持我市的自然资源和规划工作！祝您身体健康，工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2026年4月29日
