张广利、李玉晓、吴锋清代表：
你们提出的《关于提升我市城市管网维修建设水平建议》收悉。首先，衷心感谢你们对我市城市管网规划建设管理工作的高度关注与大力支持。该建议精准指出当前我市城市管网在规划统筹、审批协同、运维监管、智慧化建设等方面存在的突出问题，提出的对策契合我市实际、针对性与操作性强，对我局进一步完善管网规划管理、提升城市生命线安全保障能力具有重要指导意义。结合我局职责，现将有关办理情况答复如下：
一、加强规划统筹，推动城市各种管网专项规划衔接协调
我局在管网建设规划工作中全面推行统筹规划编制模式，确保供水、燃气、排水、供热、电力、通信等各类管网专项规划相互协调、无缝衔接，主要开展以下工作。
一是纳入清单，确保统筹管理。为做好各类专项规划的统筹衔接，我局配合指导各部门，将各管网专项规划纳入清单统筹管理，城市管网建设涉及的供水、燃气、排水、供热、电力、通信等专项规划已全部纳入清单统筹管理，实现源头统管、有序推进。
二是加强指导，确保规划协调。我局严格按照《临沂市市级空间类专项规划编制和审批管理工作规定（试行）》要求，在统一的国土空间规划“一张图”上统筹落位各类规划空间需求，确保各类管网在空间布局上相互协调、互不冲突。目前，中心城区电力、燃气、供水、供热专项规划均已完成成果，各类管网基本实现规划布局协调统一。我市空间类专项规划工作成效显著，得到自然资源部高度评价，并在自然资源部公众号推广介绍。
城市管网协调建设，统筹规划只是第一步。具体建设中还涉及建设计划安排、施工时序、建设标准等关键环节。下一步，我局将持续立足规划职责，主动配合市住建局等主管部门做好管网建设实施协同配合，强化规划与建设衔接，从源头减少重复开挖、重复建设，全力保障城市管网安全高效建设运行。
二、聚焦控规落地，细化管网空间管控要求
控制性详细规划是管网规划建设的直接依据，我局以控规全覆盖为抓手，将管网管控要求精准传导至每一个地块、每一条道路。
一是深入开展控规评估。在控规编制工作中，先深入开展既有控制性详细规划评估，对经依法批准、已形成完整成果并经审查或专家评审的控规进行全面梳理，重点评估其在传导《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求、落实管网等公用设施布局、指导管网设施开发建设中的实施效果，排查梳理在管网设施管控、安全韧性保障等方面的问题与短板。结合国土空间规划城市体检评估、地质灾害风险普查、城市洪涝调蓄空间及天然雨洪通道等相关成果，明确既有控规中管网设施规划的延续内容与优化方向，为新增控规编制夯实基础，评估成果作为既有控规继续适用或修编的重要依据。
二是落实管网建设要求。在新增控规编制过程中，落实上位规划和专项规划中对公用设施的布局和要求，结合城市体检评估，预测市政需求量，确定供水、排水、供电、供燃气、供热、通信、邮政、广播电视、环卫、水工等公用设施的数量、界限、规模和建设标准。落实高压走廊、油气管线等重要市政廊道的布局，明确安全防护距离。
今年，我市共编制街区控规16个，其中5个经市规划工作委员会研究通过，11个拟提报市规划工作委员会研究，
三、严格方案审查，规范管网建设规划审批流程
我局严格履行市政工程规划方案审查职责，以标准化、协同化审查，保障管网建设质量与安全，提升审批效率。
一是规范方案审查标准。依据《临沂市国土空间规划管理技术规定》，制定市政管线工程规划审查细则，明确管网平面布局、竖向交叉、安全防护等审查要点。严格落实电力、通信、供水、燃气、雨污水等管线的排列顺序与安全间距，从设计源头消除安全隐患。
二是推行联合审查机制。建立住建、水务、电力、通信、燃气等多部门联合审查机制，对跨行业、跨部门管网项目并联审批，简化审查流程，压缩审批时限，避免部门各自为政、重复审批。
四、优化审批豁免，提升管网维修改造服务效能
为破解管网维修、应急抢修审批繁琐难题，我局牵头出台规划审批豁免政策，精准赋能管网高效运维，最大限度减少对市民生活与交通的影响。
一是明确豁免范围。印发《临沂市建设工程规划审批豁免清单》（临建审改字〔2023〕4号），将市政管网维修、检测、修复、积水点治理、雨污分流改造、不超过 250 米的水电气接入外线工程、综合管廊内管线建设等纳入豁免范围，免于办理建设工程规划许可证，简化审批流程。
二是规范豁免管理。明确豁免项目需取得合法用地手续、满足消防与安全规范，由建设单位按行业主管部门要求实施，既保障维修效率，又坚守安全底线。该政策有效解决管网应急抢修、小型改造“审批慢、流程长”问题，助力快速消除管网隐患、保障城市运行。
三是强化政策落地。今年以来，已有市政管理服务中心、兰山区战新污水处理厂等多家单位利用豁免政策免于办理方案审查和规划许可，确保维修改造项目应享尽享、快速落地，切实提升管网运维效率。
五、下一步工作举措
结合代表建议，我局将立足规划职责，持续发力、精准施策，全面提升我市城市管网规划建设管理水平。
一是深化规划统筹。加快协调相关职能部门完善管网专项规划，推动规划尽快落地。
二是优化审批服务。持续完善联合审批、并联审查机制，依托国土空间规划“一张图”平台，实现管网规划、审批全流程数字化管理，提升审批效率。
三是加强协同联动。主动对接住建、城管、水务及各管线产权单位，形成规划引领、部门协同、权责清晰、齐抓共管的管网管理格局，全力保障城市生命线安全高效运行。
再次感谢你们对自然资源和规划工作的关心与支持，恳请今后继续提出宝贵意见建议，助力我市城市建设高质量发展。
临沂市自然资源和规划局
2026年4月27日
