尊敬的任红蕾代表：
您提出的《关于支持全市农村土地保护高效利用的建议》收悉，我局作为主办单位，结合协办单位市农业农村局、市水利局、市财政局的办理内容，现将建议办理情况答复如下：
一、工作开展情况
（一）落实资金激励保障，激发耕地保护积极性
我局会同市财政局严格执行《山东省耕地保护补助办法》，按照“向耕地保护任务重、贡献大、成效好的县区倾斜”的原则，2025年度对沂水、兰陵、沂南、平邑等县区共发放耕地补助资金500万元，实现“奖优惩劣”，充分调动各县区耕地保护的积极性、主动性，补助资金重点用于耕地巡查监管、问题整改、宣传培训等工作。同时，积极落实无人机全域巡查、永久基本农田布局优化等专项经费，为耕地保护提供坚实资金支撑。
市财政局近年来积极筹集资金支持各级各部门严守耕地红线，推进农村土地高效利用。2019年以来，全市累计安排高标准农田建设资金55.04亿元（其中平邑县4.4亿元），建成高标准农田303.3万亩。涉农资金统筹整合方面，严格落实计提土地出让收入用于农业农村发展，从2020年起，按照规定，逐年提高土地出让收入用于农业农村计提比例，到2025年达到10%以上，支持各县区农业农村发展。关于“对基层田长和一线执法人员给予适当的通讯、交通补贴”建议，根据工资津贴补贴政策要求，凡未经党中央、国务院批准，地方各级党委和政府不得自设项目。各级各部门严格按照机关事业单位工资津贴补贴“白名单”规定执行。通讯补贴不在“白名单”内，不能纳入发放范围。
我市持续加大对粮食生产政策支持力度，着力调动种粮主体积极性。一是全面落实耕地地力保护补贴政策，严格按照政策要求，规范开展种粮农民自报告、村级初审、乡镇审核和“三级公示”等程序，将补贴资金及时足额发放到实际种粮农户，切实发挥政策惠农效应。2026年下达我市耕地地力保护补贴资金5.31亿元，目前正处于面积公示阶段，待公示结束后将及时将补贴发放至农户。二是扎实推进粮食生产扶持政策落实，针对今年小麦晚播实际，积极争取省市促弱转壮资金1716万元，支持开展分类管理、精准施策。依托相关资金，组织开展划锄32.4万亩、浇水57.3万亩、施肥229.2万亩、化学除草34.4万亩、病虫害防治177.5万亩，有效促进苗情转化升级，为稳定粮食生产奠定基础。
我市"十四五"期间共实施9处大中型灌区续建配套与现代化改造，总投资25.4亿元，修建（修复）干（支）渠431.27km，改造渠系建筑物1681座，新建泵站3座，新建测量水设施192处，预计新增恢复灌溉面积30.11万亩，改善灌溉面积53.27万亩，为稳定耕地粮食产能提供水源保障。
（二）强化科技赋能和日常监管，源头防控违规问题
我局通过日常巡查与科技赋能相结合，坚决遏制新增问题。一是开展耕地保护集中行动。紧抓春季种树高发季，由副县级领导干部带队开展耕地保护专项行动，以遏制新增永久基本农田“非粮化”为核心，采取“四不两直”暗访、座谈调研、现场督导等方式，对新增问题即时发现、即时整改，从源头严控违法违规占用耕地行为。二是提升技防监管效能。持续优化无人机全域巡查平台，2025年以来已完成66轮巡查、覆盖面积123.7万平方公里，精准推送问题图斑，推动违法占用耕地大幅下降，实现从“被动查处”向“主动防控”、从“人工巡查”向“智能监管”转变。三是全方位强化宣传引导。坚持线上线下联动，持续开展耕地保护宣传培训。各县区面向乡镇、村级干部开展靶向培训，提升干部履职能力；利用乡村大喇叭播放方言版宣传音频，在农田、公路、苗圃基地等重点区域张贴标语、设置公示栏与警示牌，以通俗易懂的语言讲明耕地保护有关政策；依托微信公众号等新媒体宣传监管成效，营造全民护耕的浓厚氛围。
市农业农村局坚持把农业技术服务作为保障粮食安全的重要支撑，持续强化农技推广和指导服务，严防耕地撂荒。一是围绕粮食生产关键农时，组织农技人员下沉一线，深入开展技术指导服务，强化分类施策、精准管理。二是聚焦小麦、玉米等主要粮食作物，突出抓好肥水管理、病虫害防控等关键环节技术落实，提升田间管理水平。三是依托农情调度和监测体系，及时掌握苗情、墒情和生产进展，为科学决策和精准指导提供支撑。今年1月下旬启动“千人下乡·稳粮保供”麦田管理专项行动，构建市、县、乡、村四级联动机制，组织农技人员深入田间地头，加强种粮政策宣传解读。印发《全市春季麦田管理工作方案》，组建5个市级春季麦田管理帮包工作组，直插一线开展技术指导。3月份在郯城县召开全市春季麦田管理现场会，通过“田间课堂+室内培训”相结合的方式，推动关键技术措施落实落地。
市水利局制定了《临沂市大中型灌区标准化管理评价工作实施方案》，自2023年起有序推进灌区标准化工作，计划2030年底前全面实现标准化管理。同时，依托"十四五"灌区改造新建的192处测量水设施，推进灌区基础信息矢量化，建立灌区数字化管理台账，为智能监测提供数据基础。我市已将大中型灌区骨干渠道纳入河长制管理，建立"一渠一长、一所、一段、一员"的网格化管护格局。下一步将加强与田长制的衔接，将灌区渠系保护纳入耕地保护网格化体系，压实基层管护责任，打通灌区管护"最后一公里"，实现"人防+技防"相结合的全天候监管
（三）统筹规划布局，推动耕地集中连片高效利用
我局主动对接农业、水利等部门管理数据，加快推进耕林园草湿规划编制工作，优化耕地和永久基本农田布局，推动“耕地下山、林地上山”，提升耕地质量和集中连片度，为土地流转、机械化作业、规模化经营奠定坚实空间基础。同时，积极支持乡村振兴类项目发展，在乡村规划中因地制宜开展乡村空间设计，统筹自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，优化土地利用和功能布局，支持探索村庄农业、生态空间复合利用，推动农村一二三产业融合发展，推动耕地保护与产业发展、农民增收协同共赢。
市农业农村局坚持把提升粮食综合生产能力作为主攻方向，积极推动规模经营与单产提升协同发力。一是稳步推进农村土地经营权规范有序流转，引导土地向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体集中，发展适度规模经营。二是深入实施绿色高产高效行动，集成推广良种良法良机良田配套技术模式，带动大面积均衡增产。今年已争取莒南县、临沭县花生绿色高产高效行动项目，正在有序实施。三是组织实施粮油规模种植主体单产提升项目，突出关键主体、关键地块和关键技术，发挥示范带动作用，对落实小麦水肥一体化技术的主体给予每亩100—200元补助，有效提升规模主体单产水平。
市水利局在实施大中型灌区现代化改造过程中，始终注重与高标准农田建设项目规划和前期工作有效衔接，协调开展区域灌区改造与高标准农田建设，推进水源、输水、用水环节工程同步改造，实现骨干灌排设施与田间工程的无缝衔接，为土地流转后规模化经营主体提供稳定可靠的灌溉供水保障。
（二）下步工作打算
我局将全面吸纳您的建议，聚焦守红线、提效率、促增收、强机制，重点抓好四方面工作。一是健全长效激励机制。继续向上争取山东省耕地保护补助资金，会同市财政局完善“保护成效与资金激励挂钩”制度，充分调动基层保护耕地的积极性与主动性。二是构建空天地网一体化智能监管体系。深化卫星遥感、无人机巡查、日常巡查相融合，实现“事前预警、事中监控、事后分析”全链条管控；借助自然资源和国土空间规划“一张图”平台的建设，打通自然资源、农业农村、水利等部门管理数据，构建智慧监管平台。三是推动耕地保护与产业协同发展。以规划编制为引领，加快推进耕地集中连片，在严守耕地红线前提下，支持发展生态农业、高效粮食产业、乡村旅游，实现藏粮于地、产业兴旺、农民增收有机统一。四是强化部门协同与基层能力。加强与农业农村、林业、财政等部门协同机制，统筹资金、技术、数据、项目资源；持续加强宣传培训与责任落实，提升县、乡、村三级耕地保护能力，形成上下联动、齐抓共管、全民参与的强大工作合力，坚决守牢耕地保护红线与粮食安全底线。
市农业农村局将认真吸收采纳您的意见建议，持续完善粮食生产支持政策，强化农技服务和技术集成推广，深入推进绿色高产高效和单产提升行动，积极配合有关部门加强耕地保护和高效利用，不断夯实粮食安全基础。
市水利局将继续加强全市水利基础设施建设：一是全力推进灌区改造收官。确保“十四五”期间9处大中型灌区续建配套与现代化改造全面完工，同时推进“十五五”新建水利工程建设，持续扩大灌溉面积覆盖率，为耕地保护和粮食产能提升夯实水利基础。二是提升数字水利水平。加快现代水网数字平台建设，推动灌区信息化数据与自然资源等部门共享衔接，持续提升灌区智能监测和管理能力，服务全市耕地保护大局。
市财政局下一步将进一步落实计提土地出让收入用于农业农村政策，支持农村土地利用；积极配合农业农村、自然资源等部门争取高标农田、耕地保护、农业产业化、乡村振兴等上级政策资金，开展农村土地特别是耕地保护与利用。
希望您继续关注和支持我市的自然资源和规划工作！祝您身体健康，工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2026年5月13日
