卞成飞代表：
您提出的《关于将非遗工坊用地纳入国土空间规划优先保障的建议》收悉，我局作为主办单位，结合协办单位市文化和旅游局、市住建局、市农业农村局的办理内容，现将建议办理情况答复如下：
一、强化规划引领，加强自然资源要素保障能力
一是强化规划引领。非遗工坊作为非物质文化遗产代表性项目或传统手工艺的经营主体与生产加工点，规划用途一般为文化用地、商业用地或工业用地，市自然资源和规划局在组织编制市、县、乡国土空间总体规划及控制性详细规划、村庄规划时，已将非遗工坊用地纳入了国土空间规划予以保障。城区工坊用地一般与历史文化街区、文旅项目进行了统筹布局，纳入控制性详细规划，明确了规划用途和规划各项管控指标，目前我市城镇控制性详细规划已基本实现全覆盖；乡村振兴类非遗工坊与文旅综合体、乡村产业融合发展区进行统一布局，纳入乡镇国土空间规划和村庄规划进行保障，目前市自然资源和规划局指导各县区完成了138个乡镇国土空间规划、1497个村庄规划的批复，未编制村庄规划的区域，正在制定《乡村地区“通则式”规划管理技术规定》，实现乡村地区规划管理全覆盖，为乡村振兴类非遗工坊建设提供了规划支撑和用地保障。
二是加强土地要素保障。当前，国家探索实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省级统筹使用“十五五”新增建设用地指标。省级暂未明确今年新增用地指标管理政策的具体要求，在此之前实施不限数量的新增用地指标预支使用政策，符合报批条件的非遗工坊项目可以通过预支指标政策及时保障落地。
三是加快用地手续办理。市自然资源和规划局落实自然资源部《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》13条务实举措的各项要求，持续优化建设用地审批程序，实行容缺受理、联合审查、一次告知等措施，2个工作日内完成县级建设用地报件审查。按照“项目清单化、清单责任化”的管理要求，对重点建设项目实行月调度，明确项目用地关键节点任务，精准服务项目用地各项手续办理。
四是推进非遗工坊用地土地供给。对于非遗传承、公益培训为主的工坊项目用地，遵循土地管理法律法规、产业政策及划拨用地目录规定，依据产业类型、用地性质、公益属性灵活确定建设用地供应方式，科学依规核定国有建设用地供应方式，精准落实有偿使用与划拨供地边界，规范土地资源配置秩序。对符合《划拨用地目录》的非营利性、公益性项目，依法按程序采取划拨方式供应土地，并严禁擅自改变用途、擅自转让出租。对商业、旅游、娱乐、商品住宅、经营性服务业及工业产业类经营性项目，一律实行招标、拍卖、挂牌公开出让方式供应土地，严格执行公开交易制度，落实标准地出让、弹性年期、履约监管等政策要求，实现土地资源市场化配置。对于工业、物流及相关配套设施、公共服务等国有建设用地，按照项目实际情况，可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应。
按照《财政部 国土资源部 中国人民银行监察部审计署关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）规定，要不折不扣地落实土地出让收入全额纳入地方基金预算管理的规定，实行彻底的“收支两条线”管理，同时要求，土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。按照上级有关政策，严禁擅自减免、缓缴或变相减免土地出让收入。
二、落实主管部门责任，强化非遗工坊扶持引导
近年来，我市非遗工坊在保护好传承好中华优秀传统文化、打造特色文化产业、培育乡村人才、增加农民收入等方面的作用日益凸显，成为助力乡村振兴的重要引擎，有效带动了当地群众就近就业、增收致富。
一是强化扶持引导。深入挖掘非物质文化遗产项目及传承人，依托非遗代表性项目，建设了一批开展非遗保护传承、带动群众就地就近就业的非遗工坊，目前全市共建设非遗工坊297家，为推动非遗工坊建设与发展，开展先进非遗工坊评选工作，认定全市十佳非遗工坊、优秀非遗工坊，并给予资金支持；举办非遗工坊成果展，集中展览传统技艺、传统美术、传统医药等类别的编织、剪纸、手绣、文房四宝、木雕、泥塑、面塑、食品等50个非遗工坊的1000余件产品。费县手绣工坊入选“全国非遗工坊典型案例”，费县手绣、琅琊草编织、琅琊古墨、琅琊剪纸4家工坊入选省级非遗工坊。
二是拓宽非遗工坊营销渠道。开展非遗购物节活动，开拓电商营销渠道。引导非遗工坊积极加入淘宝、京东、抖音、快手、临沂文旅云等线上平台，开展非遗产品线上销售活动，通过直播平台，邀请网红走进非遗工坊，以沉浸式体验展现临沂非遗魅力，开展多种形式的网络推介，引导网上消费，激发大众消费潜力。举办非遗大集、文化创意市集等活动，为非遗项目提供展销平台，提振文旅消费。4月24日，鲁南经济圈非遗嘉年华暨临沂市非遗焕新购物月启动仪式在沂水彩虹小镇举办，活动组织了来自鲁南四市的六十个非遗项目参加了活动，实现了景区搭建平台，非遗带动景区的双赢成效。通过柳琴戏、弦子戏、渔鼓等精彩的演艺活动，剪纸、手绣、草编、面塑等现场体验活动，为游客们提供精彩绝伦的视觉盛宴的同时，让游客感受到沂蒙特色文化。
三是加大非遗工坊宣传力度。加强与各级媒体联系，通过报纸、电视、微信、抖音等媒体和平台，宣传我市非遗工坊建设与发展，扩大非遗影响力；举办“匠心筑梦 多彩沂蒙”非遗春晚、“文化和自然遗产日”暨优秀传统文化进校园、木梳文化节非遗展等活动，弘扬我市优秀传统文化，展现我市非遗魅力。推动非遗项目走出去，组织参加中国非物质文化遗产博览会、中国非物质文化遗产保护年会等活动，加强对外交流。
下一步，市文化和旅游局将积极推动人才培育、资金争取等方面的各项扶持政策落实落地，提升传承人传承、保护和创新的积极性；多方发掘并支持因地制宜建设带动群众就地就近就业的非遗工坊，探索非遗工坊强强联合、发展壮大，通过建设非遗工坊集群、创业园区等，推动非遗项目创意创新和产业化水平；支持和帮助代表性传承人开展产品宣传，利用报刊、电视、网络等媒体宣传非物质文化遗产，积极为代表性传承人提供技艺展示、产品销售的渠道和平台。
三、衔接各类规划，促进非遗工坊与历史文化保护有机融合
2022年，市住建局高标准编制了《临沂历史文化名城保护规划》，建立历史文化名城、历史文化街区（传统风貌区）、不可移动文物和历史建筑三个层次的保护体系，同时考虑非物质文化遗产保护。保护内容由整体自然环境、历史城区、历史文化街区、不可移动文物、历史建筑、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、非物质文化遗产等内容构成。保护规划明确非物质文化遗产保护措施，一是加强非物质文化遗产的普查和申报工作，逐步建立完善的保护名录体系。二是将非物质文化遗产的保护传承与名城历史文化遗产保护利用有机结合，积极保护非物质文化遗产及其栖息地，为非物质文化遗产提供空间载体。三是大力宣传和传播非物质文化遗产，将非物质文化遗产保护作为城市文化政策的一部分，鼓励政府、非政府组织、社区、团体和个人保护和宣传非物质文化遗产。四是加强对传承人的培养，制定实施代表性传承人目录制度和传承人资助计划，鼓励支持非物质文化遗产传习活动，促进非物质文化遗产的传承发展。
同时，指导全市11个名镇名村完成历史文化名镇名村专项保护发展规划编制，将非遗相关的传统习俗、手工技艺等要素纳入规划内容，明确保护重点和措施。
目前，已批复的历史文化名城保护规划、乡镇国土空间规划、控制性详细规划和村庄规划均已纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。
四、纳入乡村振兴片区规划布局，推进非遗工坊与乡镇振兴一体发展
市农业农村局高度重视非遗工坊培育扶持工作，已将非遗工坊建设、提升纳入乡村振兴片区规划统筹布局，统筹用好片区建设资金及社会资本，支持有条件的中心村、特色文化村、传统村落优先建设非遗工坊、非遗传承体验站点与文创展示空间，推动非遗技艺活态传承、带动群众就近就业增收、促进文旅融合发展。
下一步，市农业农村局将重点抓好三项工作：
一是强化规划用地保障，将非遗工坊纳入乡村振兴片区规划范围，支持有条件的中心村优先利用闲置农房、集体建设用地等盘活建设，简化用地相关流程。
二是加大资金统筹支持，统筹利用片区建设资金、行业部门资金、村级自筹资金、社会资金等，支持工坊改造提升、设施配套与品牌培育。
三是深化联农带农机制，推动非遗工坊与休闲农业、乡村旅游融合发展，健全利益联结，助力乡村振兴与共同富裕。
十分感谢您提出的建议！请您继续关注和支持我市自然资源和规划工作！
临沂市自然资源和规划局
2026年5月8日
