李红代表：
您提出的《关于加快构建一体化康养服务体系的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我市养老事业、康养服务体系建设及自然资源规划工作的关心与支持。您聚焦人口老龄化背景下康养资源整合、服务下沉、设施配套等关键环节提出的建议，契合民生实际、指导性强，对完善我市康养服务体系、促进银发经济发展具有重要意义。结合我局职责，现就相关事项答复如下：
一、强化规划引领，构建全域均衡的康养空间格局
我局坚持规划先行、统筹布局，将康养服务设施纳入国土空间规划体系，为一体化康养服务提供空间支撑。
一是纳入总体规划统筹布局。在《临沂市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，将养老、医疗康养设施作为公共服务体系重要内容，明确分级配置、城乡均衡、医养融合原则，预留康养产业发展廊道与用地空间，构建“市级康养中心—县级服务枢纽—社区服务节点”三级空间体系，支撑“五床联动”资源统筹。
二是细化控规落位配套标准。在控制性详细规划中，严格落实养老设施用地标准，按服务半径精准划定养老服务、医疗卫生用地，明确社区养老服务用房、日间照料中心、老年活动场地的规模、位置与建设要求，确保社区康养配套可落地、全覆盖，夯实“一刻钟养老服务圈”空间基础。
三是衔接专项规划协同推进。主动对接民政、卫健部门，配合编制养老服务、医疗卫生、康养产业专项规划，将康养设施布局、用地需求纳入国土空间规划“一张图”，实现专项规划与总规、控规无缝衔接，避免资源分散、布局失衡。
二、强化用地保障，优先支持康养项目落地建设
聚焦康养设施用地需求，优化供应结构、强化要素保障，推动康养项目快落地、快建设。
一是优先保障康养用地供给。在年度用地计划中单列康养用地指标，优先保障养老机构、医养结合、社区养老设施用地，重点在宜居片区、人口密集区供应配套完善的康养用地，引导产业集聚发展。
二是明确规划条件严控品质。在用地预审、规划选址环节，精准界定养老服务、医养结合用地性质；在土地供应环节，将无障碍设施、配套用房比例等纳入规划条件，明确容积率、绿地率、建筑密度等刚性指标，从源头保障建设品质。
三是盘活存量扩大供给。鼓励利用闲置厂房、老旧商业、存量住宅等低效空间，改造建设社区康养中心、养老驿站、日间照料设施；对符合规划的改造项目，简化审查流程、支持容积率核算，盘活存量资源、扩大服务供给。
三、严格方案审查和批后监管，确保康养设施实施到位
立足审批主责，将适老化、无障碍、医养融合要求贯穿新建、改建、扩建项目审查全过程，保障设施功能适配、安全便捷。
一是严格住宅小区配套审查。落实新建小区配套养老服务用房强制要求，在规划方案审查中，重点审核用房面积、位置、功能布局，确保与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，夯实居家社区养老硬件基础。
二是加强批后监管和规划核实。项目批复后，由市城乡规划编制研究中心各区分中心对实施过程全程监管，确保养老服务用房等配套公建按照审批的总平面图进行建设。对不符合规划审批要求的，要求建设单位按照规划审批要求整改到位。
四、下一步工作
我局将持续立足职能，全力支撑一体化康养服务体系建设。一是优化空间布局，完善康养专项规划衔接，推动城乡资源均衡配置。二是强化用地保障，加大供应、盘活存量、简化审批，助力项目快速落地。三是严格标准管控，严把方案审查，提升适老化、无障碍建设品质。四是深化部门协同，与民政、卫健等部门联动，形成工作合力，共同推动康养事业高质量发展。
再次感谢您对自然资源和规划工作的关心与支持，恳请继续提出宝贵意见建议。
临沂市自然资源和规划局
2026年5月11日
