尊敬的孟令贵代表：
您提出的《关于支持城中社区集体经济持续健康发展的建议》收悉，现答复如下：
首先感谢您对我局的支持与信任。您的建议与我市城市更新和高质量发展方向高度契合。针对您的建议，我局进行了深入研究和具体落实，现将近期我局工作开展情况和下一步工作打算汇报如下：
一、工作开展情况
（一）强化规划引领，筑牢转型顶层支撑。一是落实国土空间总体规划。《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》将城市更新和高质量发展作为核心内容，明确中心城区更新资源总量约112平方公里，划定39个城市更新单元，为城中社区转型提供全域统筹的空间依据。二是衔接城市更新等专项规划。配合市住建局编制《临沂市城市更新专项规划（2024—2035年）》，系统谋划城中村改造、低效用地盘活等重点任务，为社区转型明确路径。三是深化片区控规编制。聚焦城中社区所在街区，今年以来已完成16个涉及城市更新的街区控规编制，总用地面积22.04平方公里，同步开展城市设计，强化公共服务、交通设施等配套布局，为社区产业转型预留空间。
（二）优化用地保障，支撑社区可持续发展。一是优先保障改造项目用地。坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，将城中社区主导或深度参与的城中村改造、城市更新项目优先纳入年度用地计划，重点保障回迁安置、公共服务配套、产业转型等项目用地需求，做到应保尽保、精准保障。二是推进存量低效用地盘活。全面梳理城中社区存量建设用地、闲置厂房、低效楼宇等资源，通过腾退整合、功能置换、复合利用等方式，支持社区发展社区服务、便民商业、文创办公、创业孵化等新业态，推动“以存量换增量、以空间换产业”。三是落实弹性用地支持政策。严格执行《临沂中心城区城市更新用地支持措施》，对城中社区自主更新项目，在符合规划前提下，允许依法以协议出让、弹性年期等方式供地；支持发展新产业新业态，落实5年过渡期政策，过渡期内可继续按原用途和权利类型使用土地，降低社区转型前期成本；鼓励混合用地布局，支持商业、服务、办公等功能复合，提升土地综合效益与集体资产收益水平。四是支持集中连片开发。支持社区利用低效土地联合相邻地块、引入国企与优质市场主体，实施集中连片更新改造，符合规定的办理协议出让等手续，推动片区整体提升、产业协同发展。
（三）优化审批流程，加快项目审查速度。聚焦城中村改造、城市更新及回迁安置重点项目，持续优化审批流程、提升审查效能。联动住建部门建立全市回迁安置动态管理台账，对76个安置项目实施清单化管控、常态化调度，实时摸清项目建设进度、房源供给、手续办理及难点堵点问题。主动靠前服务，提前对接新建项目，通过上门走访、现场会商、专家指导、联合研判等模式，协同项目单位优化规划设计方案；针对土地手续暂不完善的项目，推行模拟审批、容缺受理、并联审核机制，前置开展方案预审与合规审查，破除审批堵点瓶颈。持续精简申报材料，压缩办事环节，仅保留土地证明、规划设计方案两类核心要件，严格落实限时办结制度，将方案审查时限压缩至10个工作日内。以绿色通道、靠前服务、流程再造全方位提质增效，加速安置项目落地建设，切实保障群众安居需求，稳步高效推进城市更新各项工作。
二、下一步工作措施
下一步，我局将以此次建议办理为契机，进一步强化责任担当，持续优化规划服务、强化用地保障、推动产业转型，全力支持城中社区集体经济破解发展瓶颈，实现高质量发展。
（一）开辟“绿色通道”。对城中社区主导或深度参与的城中村改造、城市更新项目，在规划选址、方案审查、规划核实等环节，建立“一窗受理、并联审批、限时办结”机制，压缩审批周期，加快项目落地。
（二）强化规划衔接。在详细规划编制中，充分听取城中社区意见，统筹考虑社区集体经济发展需求，合理预留产业发展空间，确保社区转型与城市发展同频共振。
（三）统筹用地指标配置。在年度用地计划分配中，向城中社区转型发展重点项目倾斜，优先保障产业升级、公共服务配套等项目用地需求。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市的自然资源和规划工作！祝您身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2026年4月27日
抄送：市人大常委会代表工作委员会
