尊敬的李文勇代表：
您提出的《关于加大对中小企业精准扶持力度的建议》收悉，现答复如下：
首先感谢您对我局工作的支持与信任。聚焦支持中小企业高质量发展，提供优质高效土地要素保障，现将工作开展情况、今年用地保障政策和下步工作打算做如下汇报。
一、工作开展情况
市自然资源和规划局：今年指导各县区用足用好新增用地指标不限量预支使用政策，保障全市急需开工有效投资项目用地需求。截至目前，全市报批建设用地总面积1.72万亩，预支新增用地指标0.87万亩，居全省前列。4月28日召开全市自然资源要素保障政策培训会议，落实自然资源部《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》各项要求。聚焦乡镇发展瓶颈问题，牵头提出强化用地保障的7条务实举措纳入市委市政府《关于支持乡镇街道高质量发展的若干措施》，对超出县级保障能力的省市县重点建设项目，用地指标由市级兜底保障。
市财政局：完善融资担保体系。持续深化政府性融资担保体系改革，推动市担保集团资本金达到近20亿元，完成政府性融资担保机构市县一体化改革。2025年，市担保集团新增担保业务12.14万笔304.81亿元;在保余额10.79万笔294.19亿元；新增备案业务规模81.09亿元、居全省第3位。完善风险补偿机制。落实《关于深化政府性融资担保体系改革支持经济高质量发展实施意见》，对符合条件的政府性担保业务分档分别给予代偿补偿，进一步增强政府性融资担保机构可持续经营能力。放宽反担保门槛。鼓励政府性融资担保机构逐步减少、取消对小微企业、“三农”等经营主体资产抵（质）押等反担保要求，在风险可控的前提下积极开展信用担保业务。
人民银行临沂市分行：发挥货币政策工具精准滴灌和正向激励作用。2025年全年累计办理支农支小再贷款226.2亿元，同比增长68.3%，累计办理再贴现45.6亿元，其中新增防汛救灾及灾后重建专项额度40亿。强化与发改、科技、工信等部门联动和信息共享，累计落地科技创新和技术改造贷款48.2亿元，其中科技创新贷款20.7亿元，技术改造贷款27.5亿元。用足用活省碳减排政策工具，累计支持法人机构发放碳减排贷款10.7亿元，同比增长126.2%。深入开展金融支持中小企业专项行动。持续开展“齐心鲁力助企惠商”“个体工商户金融伙伴育苗”、“银行行长进商会访企业”活动金融支持专项行动，梳理推送个体工商户“白名单”13.3万户。搭建创业担保贷款业务“一站式”服务机制，全年发放创业担保贷款40.95亿元，同比增长37.8%。截至2025年末，全市普惠贷款余额2943.71亿元，同比增长9.58%，较年初增加257.35亿元。实施首贷培植名单制管理。从推进部门间信息共享、提升银行信息挖掘、规范企业信息管理“三端”用力，畅通政银企信息交流渠道。引导银行机构走出去、沉下去、迎上去“请客上门”，扩大首贷培植范围，全年培植首贷户1.36万户、贷款194.5亿元。
二、今年用地保障政策
当前，国家探索实施建设用地规模规划期总量管控机制，由省级统筹使用“十五五”新增建设用地指标。省级暂未明确今年新增用地指标管理政策的具体配置规则，总体要求是：在国家明确建设用地规模规划期总量管控机制前，各地可预支使用建设用地指标，不得因用地指标影响项目报批。规划期总量管控规则明确后，对前期已报备的用地指标，按照新的配置规则再予以调整。
三、下步工作打算
持续做好要素保障。加强与发改、工信等部门的对接沟通，将县区符合条件的相关产业项目推荐列入省级重点项目清单，我局将全力争取使用省级统筹新增用地指标保障项目。后续省级明确今年新增用地指标管理政策后，我局还将借助低效用地再开发国家试点机遇，服务县区统筹用好增量和存量建设用地指标，多措并举，全力做好项目用地保障工作。落实自然资源部《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》13条务实举措的各项要求，持续优化建设用地审批程序，实行容缺受理、联合审查、一次告知等措施，2个工作日内完成县级建设用地报件审查。指导县区统筹组织开展环境影响评价、考古调查勘探和文物影响评估等评价评估事项，降低企业用地资金及时间成本，助力产业项目早落地、快建设。支持采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式实施工业用地弹性出让，采取弹性年期出让的宗地，可阶梯式下调年期修正系数，切实降低企业用地成本。
强化担保增信赋能。不断深化政府性融资担保体系改革，建立健全资本金动态补充、风险补偿和降费补贴机制，有效提升政府性融资担保机构服务水平和可持续发展能力，引导推动金融机构“敢贷”“愿贷”；坚持放宽反担保要求，推动政府性融资担保机构对诚信经营、发展前景好的中小微企业降低反担保要求，对特殊行业企业灵活设置反担保方案，真正实现“低门槛、快审批、高可得”。人民银行临沂市分行将强化金融支持，用好用足各项货币政策工具，提升中小企业融资可得性与便利度，破解“融资难”问题，推动中小企业高质量发展。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市自然资源和规划工作！祝您身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2026年7月21日
