徐恒帅代表：
您提出的《关于在城市更新中统筹片区开发防范社会风险和保障群众权益的建议》收悉，现答复如下：
首先感谢您对城市规划工作的关心和支持！“十五五”规划纲要明确提出“高质量推进城市更新”，未来五年我国城市更新将从单一功能的改造转向民生改善、文化传承、生态优化、产业激活等多维协同、全面升级的新阶段。您提出的“强化战略引领、坚持产城融合方向”等建议，对于转变目前我市的城市开发建设方式、促进城市结构优化和功能完善，具有建设性的指导意义。近年来，我局持续深入贯彻落实市委、市政府和上级主管部门的工作部署要求，深刻把握、主动适应形势变化，在强化规划统筹、优化规划布局等方面持续发力、精准提升，推动“人民城市”理念落地见效，努力建设人民群众满意的高品质城市。
一、有关工作开展情况
（一）开展专项规划统筹试点，推动规划要素协同集成。针对各专项规划“各自为政”的痛点，成立由自然资源部门牵头，发展改革、交通、水利、环保等30余个部门参与的协调会商机制，围绕“统筹、编制、审查、管理”四大核心环节，探索建立弹性适应的规划编制技术体系。基于国土空间规划“一张图”系统，研发“刚弹结合自动质检、人机协同智能核对、详细规划传导复核”三个创新应用场景，推动规划协同审查从“人工经验”向“智能决策”升级。目前我市城市更新、环境卫生等30个专项规划成果已纳入“一张图”，提前发现并协调化解各类空间矛盾冲突700余项，为200余个重点项目的布局选址预判提供了空间依据。
（二）探索土地混合开发利用，推动空间复合价值提升。在制度构建方面，参照省内外先进地市，结合我市实际情况，拟定我市混合用地的指导意见，鼓励合理的土地混合使用，推动要素市场化配置改革进一步深化。在土地供应阶段，积极配合项目需求，进行了“商业+科研”、“商业+工业”、“文化+体育+公园绿地“等多种形式的混合用地土地供应，优化区域用地结构和土地利用效率，其中兰山区前十片区建设“绿商停防”四维空间公园创新实践入选自然资源部地下空间开发利用典型案例。
（三）深化详细规划改革，建设宜居宜业高品质城市。在全省率先出台《临沂市控制性详细规划实施细则和执行通则》，提升人口、产业、配套、交通一体化规划水平。突出产业支撑，坚持以城待产、以产兴城，培育都市产业，让城市发展更可持续、更有活力。注重功能配套，完善路网、绿化、学校、医院等公共服务，打造15分钟高品质生活圈。针对莒南县北城新区开发建设过程中出现的问题，已启动该片区单元控制性详细规划编制，在规划层面系统补足发展短板：在公共服务设施配置方面，按照15分钟社区生活圈标准规划配置小学1所、初中1所、高中1所、县级医院1处、文化中心1处、体育中心2处、社区卫生服务中心4处、养老服务设施4处，覆盖全域2个15分钟生活圈和5个5—10分钟生活圈，切实回应居民就近享有优质教育、医疗、养老等公共服务的诉求；在产业功能统筹方面，明确将该片区功能定位为“莒南县行政办公中心、商务金融中心、文化体育中心、旅游服务中心、商业副中心”，预留充足产业发展空间，打造“多元活力智慧新区”，以规划引领促进产城功能有机融合、职住平衡有序。
二、下步工作打算
下步工作中，我局将在市委市政府的坚强领导下，坚决贯彻好中央和省、市的工作部署要求，立足职能职责，锚定城市功能提升，坚持问题导向，补短板、强弱项，持续提升城市规划、建设和管理水平。
（一）深化“一张图”建设应用。坚持“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，在“一张图”系统上开展专项规划的全生命周期智能管理，市级空间类专项规划目录清单中的40项规划将陆续纳入“一张图”平台，切实推动基础设施、公共服务设施、城市更新、保护修复等多个领域和自然保护地等特定区域用地需求统筹协同。
（二）提高用地集约节约水平。正式出台混合用地有关指导意见，为土地混合利用、用途合理转换提供根本遵循。将混合用地落实到详细规划编制和调整当中，统筹考虑多情景、多类型、多模式的用地需求，打造布局合理、功能完善、职住平衡的高品质片区。加大混合用地使用的指导宣传力度，积极探索资源组合供应，增加土地供给的灵活性。
（三）构建“六宜”全龄段友好社区。以社区为基本单元编制国土空间详细规划，统筹社区生活圈和完整社区及各项专项规划空间需求，创新“公园+”模式，兼顾不同年龄段人群的生活需求，推动公共服务设施布局优化和品质升级，打造宜居、宜业、宜乐、宜游、宜学、宜养的全龄段友好社区。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市城市规划工作！祝您身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2025年4月8日
