2025年，临沂市自然资源和规划局紧紧围绕市委市政府决策部署，落实法治政府建设各项工作任务，自然资源和规划领域法治建设取得明显成效。
一、推进法治政府建设总体情况
（一）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是强化理论学习。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，开展习近平法治思想专题学习，局党组理论学习中心组学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神。落实党组会和局长办公会学法制度，集体学习党内法规、法律法规规章以及自然资源领域重要政策文件。
二是加强组织领导。局党组专题研究法治建设工作8次，对规范涉企行政执法专项行动和教育整顿、规范性文件和政策文件制定、法治宣传教育等工作进行安排部署。印发年度法治工作要点和普法责任清单，更新领导干部应知应会党内法规和国家法律清单。
三是强化责任落实。将加强依法行政和强化普法宣讲两项工作列入年度重点工作任务清单，明确责任分工，形成工作闭环，督查室每月调度工作进展情况，确保法治建设工作任务落到实处。
（二）坚持依法行政，推进法治政府建设
一是加强政策文件制定审查。落实规范性文件制定计划，落实制定前评估、征求意见、合法性初审、公平竞争审查、集体讨论等制定程序，起草市政府规范性文件《临沂市工业控制线管理办法》。组织对《关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见》等43项政策文件及政策措施进行公平竞争审查。
二是严格规范涉企行政执法。扎实开展规范涉企行政执法专项行动和教育整顿活动，组织评查案卷32宗，排查涉企执法投诉举报、12345热线等线索30余条。规范涉企行政检查，常态化应用“鲁执法”平台，编制13项行政检查清单、9项日常涉企检查计划。制定企业分级分类监管实施细则，梳理6个领域分级分类监管企业清单，健全分级分类监管动态调整机制。开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，排查问题50个并全部完成整改。组织34名执法人员完成执法证件审验换证，4人参加新申领执法资格培训考试。
三是强化自然资源执法监督。坚持以“长牙齿”的硬措施，持续严控新增违法违规用地涉矿行为、持续整治自然资源领域存量问题，严守耕地保护红线和自然资源安全底线。严格日常监管，深度应用无人机全域巡查，完成全市巡飞45轮，主动发现违法线索，确保打早打小。深化执法体制改革，经市政府常务会研究同意并报省政府批复，将中心城区城乡规划行政处罚权以及相关的行政检查权和行政强制措施权，通过相对集中程序交由市城市管理局行使。
四是优化法治化营商环境。构建“三位一体、四统四减、三项服务”用林用地联合审批新模式，平均压减申报材料44%、简化办事环节70%、缩短办理用时40%，自然资源部、国家林草局联合发文全国推广。打造工业用地全生命周期服务链降低企业用地成本，相关经验做法入选全省深化“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践优秀案例。承接省级委托的14项行政权力事项，动态更新权责清单，完成86个市级行政权力事项的重新认领和审核发布。
（三）提升普法实效，开展普法精准宣讲
一是开展分级分类精准宣讲。组织全市系统举办169场乡镇集中宣讲，组织录制耕地保护宣讲视频通过村居大喇叭滚动播放，实现乡镇、村居普法宣讲全覆盖。梳理汇编标志性产业链支持政策暨促进民营经济高质量发展14项政策措施。组织自然资源大讲堂11期，举办全市推进节约集约用地、提高土地资源利用效率等专题培训班，培训干部职工2600余人次，提高本系统干部职工业务能力。
二是组织开展主题普法宣传。开展第35个全国土地日普法宣传，在市政务大厅设置主题宣传展台，向企业群众面对面宣传自然资源政策法规。组织普法宣传小组开展“民法典进企业”活动，宣传民法典、自然资源和规划领域法律法规和政策措施。组织国家宪法日“谁执法谁普法”集中宣传，到社区开展“传承沂蒙精神，普及法治知识，共建和谐社区”党员服务进社区普法宣传主题党日活动。
三是组织创作法治文化产品。组织全市系统制作微动漫、微短片等普法短视频，“跟着莎莎办登记”“吃饭是一件大事”等3件作品获评2025年全省“法润自然·绿水青山”杯普法短视频优秀作品，市局被评为优秀组织单位。
（四）健全监督机制，实质化解行政争议
一是规范复议诉讼案件办理。贯彻落实《自然资源行政复议行政应诉规定》，明确“谁行为、谁答复”“谁行为、谁应诉”工作原则，依法运用和解、调解等方式化解行政争议，充分发挥业务机构的主观能动性，调动法律顾问和公职律师等专业力量，促使行政争议实质化解，力争实现案结事了。2025年新收复议诉讼案件数量、承担不利结果案件数量，与2024年相比实现“双下降”。
二是提升内部监督执纪能力。制定《运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》《廉政谈话实施办法》《廉政谈话记录审核办法》等制度文件，健全完善权力运行机制和管理监督体系。组织学习自然资源领域涉企行政执法专项行动典型案例，将《全市涉企行政执法领域教育整顿典型案例选编》纳入党支部重点学习内容，集体观看市纪委监委行政执法领域典型案例警示视频，深化警示教育。
三是加强行政权力监督制约。积极做好市人大检查全市贯彻实施《临沂市城乡规划条例》情况迎查工作，按时办结人大建议39件、政协提案15件，提升建议提案办理质效，坚持把人大建议、政协提案办理作为自觉接受监督的重要途径。推进权力运行公开化、规范化，2025年收到430件政府信息公开申请、180件政府信息公开协查函，全部按时办结。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治建设制度落实存在短板。在组织落实行政执法标准方面还需提高，比如处罚裁量基准有所滞后，矿产资源法修订后裁量基准更新不及时，部分事项裁量基准细化程度不足。在创新行政检查工作方式上要持续深化，“鲁执法”平台企业评价率偏低，涉企分级分类监管动态调整机制还不完善。
（二）法治宣传教育实效有待提升。在组织开展精准普法方面仍有欠缺，普法形式相对单一，多以集中宣传、集中宣讲为主，将普法工作融入日常服务管理方面还有不足。组织利用新媒体手段开展普法宣传的能力还需要提高，制作短视频、动画等法治文化作品仍然较少。
（三）妥善化解行政争议还需强化。复议诉讼案件总量仍处高位，征地、执法、信息公开、不动产登记等领域案件高度集中。复议诉讼反映出部分行政行为存在不规范情形，源头治理亟需加强，比如集体土地征收公告张贴、清点调查，执法调查取证、文书送达，不动产登记履行审慎审查义务等方面需要进一步强化程序意识，规范履行职责。
三、2026年推进法治政府建设工作安排
（一）持续强化组织领导。市局党组会、局长办公会定期研究调度法治建设工作。紧抓法治建设“关键少数”，落实好班子成员年终述法、行政机关负责人出庭应诉等制度。制定出台年度法治工作要点和普法责任清单。贯彻落实《行政执法监督条例》，促进严格规范公正文明执法。
（二）规范行政权力运行。落实重大决策程序，加强规范性文件管理，严格规范性文件合法性审核和公平竞争审查。严格规范行政执法行为，深入落实行政执法“三项制度”，按照省厅工作部署，完善土地、矿产、规划领域行政处罚裁量基准。深入推进分级分类差异化监管，细化等级调整标准和程序，积极探索“非现场监管”“无感监管”，进一步优化营商环境。
（三）提升普法宣传实效。落实《法治宣传教育法》要求，深入推进“谁执法谁普法”普法责任制，谋划“九五”普法工作。继续开展分级分类精准普法，通过乡镇集中宣讲、村居大喇叭、入企宣讲、自然资源大讲堂等多种形式，开展有针对性地普法宣传。在世界地球日、全国土地日、测绘法宣传日以及国家宪法日等重要时点，组织专题普法宣传。加大新媒体宣传力度，组织创作短视频、动漫，突出“法润自然”普法品牌，强化社会公众对自然资源和规划工作的理解和认可。
（四）推动争议实质化解。牢固树立以人民为中心的发展理念，遵循“谁行为、谁负责”的原则，用好法律顾问、公职律师专业力量，统筹组织复议应诉工作。坚持多元化解行政争议，依法采取调解、和解等各种措施实质性化解行政争议，切实维护好人民群众的合法权益。针对复议诉讼发现问题，进一步规范行政程序，强化源头治理，2026年力争行政复议和行政诉讼案件数量、不利结果数量继续保持下降态势。
