为提升乡镇规划的实用性，减轻基层规划编制负担，临沂市积极探索复合型乡镇级国土空间规划新模式。为指导基层做好乡镇规划编制工作，临沂市于2024年5月在全省率先印发《“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制指引》，以低成本、高效率的编制方式，实现了乡镇规划管理广覆盖，为基层规划管理工作“有效减负”。为分析该项工作落实情况，市自然资源和规划局组织开展了实施效果评价，相关内容如下。
一、政策主要内容
《编制指引》包括总体要求、“总详联动”控制性详细规划编制指引、“通则式”村庄规划管理规定编制指引、附录等4部分。“总详联动”是指在乡镇级国土空间规划编制中，参照控制性详细规划的管控要求，进一步细化城镇开发边界范围内的用地布局，提出控制要求和指标，将相关内容和图件纳入乡镇级国土空间规划，大部分乡镇驻地无需再另外编制详细规划即可满足规划管理要求，实现国土空间规划编制“完成即上手、批复即实施”的目标。“通则管控”是指在乡镇城镇开发边界外的乡村地区，制定“通则式”管控规则，为多数乡村建设项目提供规划依据，非重点建设村庄无需再单独编制村庄规划，对于重点发展村庄或有需求、有条件村庄仍可单独编制村庄规划，或多个行政村合并编制。
二、政策实施情况
根据《编制指引》，“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制新模式在全市有效推广。2024年，临沂市开展了138个乡镇级国土空间规划编制工作，共涉及142个乡镇、街道。在乡镇级国土空间规划中全面推行了“总详联动、通则管控”做法。截至2025年1月份，138个乡镇级国土空间规划全部获县政府或市政府批复，并在各批文中明确了总详合编的详细规划、村庄规划管理通则的法定地位，该项政策得到有效实施。
三、政策初步成效
通过“总详联动、通则管控”乡镇级国土空间规划编制新模式，可以实现“一提升一减轻”，即规划效能提升与规划成本减轻。
具体来看，与单独编制村庄规划和详细规划相比，采用“总详联动、通则管控”模式编制时限压缩至少50%，省去单独编制村庄规划和详细规划的规划评审、规委会审议、政府批复等规划报批流程，既可以帮助乡镇企业缩短项目落地时间，又可以高效推进乡村规划管理全覆盖。例如，罗庄区的褚墩镇青年社区项目作为民生项目等待土地供应，如果按照常规流程，在编制完成褚墩镇国土空间规划后，还需再编制相应街区的详细规划并批复后，才能作为土地供应的依据。褚墩镇在国土空间规划编制中采用了新模式，2024年9月18日市政府批复了“总详联动、通则管控”的褚墩镇国土空间规划成果，9月20日市自然资源和规划局即依据市政府批复的成果出具了规划条件，为项目落地节省了大量时间。
四、政策评价结论
《编制指引》指导全市在乡镇级国土空间规划中施行“总详联动、通则管控”复合型新模式，旨在强化乡镇级国土空间规划管理的向下传导，提升乡镇规划的实用性，减轻基层规划编制负担，该做法得到了自然资源部、山东省自然资源厅的肯定。2024年5月，自然资源部题为《山东临沂：探索“总详联动、通则管控”规划编制新模式》一文，介绍了临沂市积极探索复合型乡镇级国土空间规划新模式，全面提升规划服务乡村振兴的质量和水平。2024年6月，临沂市政府新闻办公室召开新闻发布会，解读“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制做法。2024年8月，时任自然资源部主要负责同志到山东调研时，对临沂市“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划新模式做法给与充分肯定。
五、下步工作计划
下一步，市自然资源和规划局将结合乡村规划实施管理情况，适应乡村动态发展需求，不断创新规划管理举措，探索优化乡村地区“通则式”规划管理方式，为乡村治理提供精细化、动态化的规划支撑，为乡村振兴做好规划保障。
