为盘活企业闲置资产，实现灵活抵押融资，破解中小微企业用地用房难题，助推我市加快实现“量质齐升 两年万亿”工业发展目标，市自然资源和规划局在充分调研论证基础上，在全国率先探索工业标准厂房分割登记政策，试行按幢、层、跨办理分割登记，2023年8月30日，经市政府批准印发了《关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见（试行）》（临政办字〔2023〕73号）（以下简称《实施意见》）。为分析该项工作落实情况，市自然资源和规划局组织开展了实施效果评价，相关内容如下。
一、政策主要内容
《实施意见》包括适用范围、基本原则、办理条件及要求、办理程序、实施期限5个部分，明确了工业标准厂房分割及分割转让的办理区域，解读了工业标准厂房的含义，规定了建设规模、自持比例、公共和配套设施的权属区分等条件要求，制定了9部门联合区级审查、市级审核的办理程序，为避免发生无序竞争、变相房地产开发等违规行为，特别指出了3条原则底线，一是坚持集约节约，鼓励形成产业集群集聚；二是坚持试点先行，鼓励条件成熟项目先行先试；三是坚持底线思维，严防改变工业生产用途、违规销售，以工业用地从事住宅和商业开发。
二、政策实施情况
市自然资源和规划局以创新开展工业标准厂房分割登记为“小切口”，持续推动不动产登记便利化改革，靶向发力解决企业“急难愁盼”，不断展现优化营商环境“大作为”。
（一）深入调研，访企问需制定政策。坚持“一切工作到企业”，先后走访2300余家企业，制发2万余张助企联系卡，召开13次企业营商环境座谈会，主动听取人大代表、政协委员、商会会长、营商环境体验官、企业家意见建议。通过深入调研分析企业诉求，积极向省、部请示获得同意后，在全国率先探索按幢、层、跨办理分割登记。
（二）同心协力，靠前推动解读政策。广泛加强政策宣传，召开新闻发布会进行政策解读，制定公布办事指南，深入40多家需求企业面对面沟通，确保政策红利“直达快享”。开辟企业服务专区，组建服务专班，配备服务专员，全程对企靠上指导服务，及时帮助解决难点堵点。建立“1+1+N”帮包机制（1名县级干部+1个责任单位+N名业务骨干），组建15个工作组“1对1” 帮包指导县区，开展政策宣讲150余场次，帮包化解困难问题620余件。
（三）上下联动，部门互动落实政策。建立区市两级联审工作机制，充分发挥区级部门熟悉项目情况、市级部门掌握业务政策优势，上下分工协作，推动项目“快申请、快审查、快登记”。自然资源部门发挥牵头揽总作用，主动加强同企业、联审成员单位的沟通协调，及时解决问题，畅通办理流程，会同住建、行政审批、应急管理等部门联合审查，协同压缩办结时限，1周内完成“同步联审”。
三、政策初步成效
目前，全市已有7家企业完成分割登记，将46幢厂房分割为141个不动产单元，分割面积65万平方米，可实现抵押融资7.53亿元。该做法获评2023年度临沂市营商环境十佳创新案例第一名，已取得以下成效：
（一）实现灵活融资。分割登记后，企业可根据资金需求精准使用产权，选择适量不动产抵押融资，解决了以往按幢抵押“少贷多押”“二押难度大”等问题；如有大量资金需求，可突破单笔抵押金额上限，将厂房全部抵押实现不动产最大融资价值；金融机构可优化风险管理，明晰产权，解决无物可抵，有房难押的问题，提高了放贷积极性。较分割前，企业综合贷款额度增加50%以上，融资成本降低30%以上。
（二）破解用房难题。中小微企业可以到产业园区购置厂房、个性化定制生产用房，解决了建厂用地难、周期长、成本高等问题，改善了企业生产条件、发展预期，促进了项目快速投产、产业集聚发展，培育发展新质生产力。政策有效促进了园区主导产业强链、延链、补链，形成“上下楼就是上下游”“产业园就是产业链”的局面。
（三）盘活闲置资源。分割改造能够盘活“沉睡”资源，降低转让难度，提高固定资产使用效率，优化土地市场供应，开辟低效用地再开发新路径，搭起供需双方“连心桥”。企业固定资产长期处于闲置状态，提出分割转让需求，自然资源部门主动上门帮助办理分割登记，协助实现“二次招商”，有效促进了资源有效利用，推动工业产业向产值最大化转型升级。
四、政策评价结论
《实施意见》是市自然资源和规划局结合国家、省市各级政府大力推动工业产业集群集聚的发展方向，贴合临沂市工业园区的发展实际需求制定，对工业项目高质量发展起到积极推动作用。《实施意见》制定后，被人民网、大众网、搜狐网、临沂电视台等多家新闻媒体进行报道，我市取得的经验做法被省自然资源厅吸收借鉴，11月22日出台了省级指导文件《关于规范工业标准厂房分割及分割转让登记的指导意见（试行）》（鲁自然资规〔2024〕7号），省政府将政策列入省2024年营商环境《“十大创新”行动计划》。随着工业产业转型升级的不断推进，工业发展的形态和模式发生了深刻变化，用地用房需求呈现多元化趋势，工业标准厂房分割转让，有助于中小微企业根据自身发展需求购入厂房，同时办理产权证后可以转让和抵押，破解融资难题；有助于标准厂房产权人摊薄厂房使用、购买成本，减轻转让压力。
五、下步工作计划
下一步，市自然资源和规划局将继续执行各项助企惠企政策，紧盯企业群众需求，不断创新服务举措，全面优化营商环境，特别是在加大对企支持、助企发展等方面，提供有力政策保障和便捷服务，进一步激发全市工业活力，助推工业产业实现高质量、可持续发展。
相关文件：临沂市人民政府办公室关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见（试行）
