尊敬的民进临沂市委：
您提出的《关于编好实用性村庄规划助推乡村振兴的建议》收悉。首先感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持！现结合工作职能将有关情况答复如下：
村庄规划是法定规划，是全面推进乡村振兴的支撑性工作，对于理清村庄发展思路、统筹安排各类资源、优化乡村地区生产生活生态空间等，都具有十分重要的意义。您提出的关于编制“管用、有用、好用、实用”的村庄规划等四条建议有很强的针对性和操作性，对于提升我市村庄规划编制质量、做好乡村振兴规划保障具有十分重要的指导意义。
今年以来，按照市委、市政府的部署要求，立足部门职责，我局作为指导村庄规划编制的主管部门，在村庄规划编制方面一直严格落实有关法律法规和政策文件要求，指导规划编制主体高起点、高标准、高质量编制规划：
一是明确底线约束性要求，确定管制规则，实现“管用”。对村庄规划成果进行严格审查，明确各项约束性指标数量，明确规划内容是否落实上位规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化、矿产资源、洪涝风险及其他重要控制线和相关管控要求，在规划中说明“哪些能做、哪些不能做、在什么地方做、可以怎么做”，牢牢守住约束性底线。
二是落实现状调查，全面了解村庄现状情况、问题和发展需求等，实现“有用”。在规划编制之前开展驻村调查，通过走访座谈、入户调查、现场踏勘等多种方式，收集整理村庄历史沿革、自然环境、资源禀赋、土地利用、人口构成、产业经济、村庄建设、特色景观、文化遗产等方面的基础资料，了解村民、土地承包经营者、企业、村集体和政府的发展意愿，明确村庄现状问题和发展需求，切实发挥村庄规划合理管控、引领发展的导向作用。
三是实现多方参与，满足村民诉求和产业发展需要，实现“好用”。村庄规划编制过程中充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权，规划成果中落实专家论证意见、村民委员会审议意见、村民会议或村民代表会议决议、乡村规划师审查意见等，做到尊重村民主体地位，多方联动参与，发挥乡村规划师作用，实现多方共谋村庄发展思路，推动乡村产业发展振兴。
四是坚持分类规划，结合村庄类型确定村庄发展定位、发展目标、发展职能，实现“实用”。根据分类指导原则，对集聚提升类村庄，规划落实一二三产业融合发展，提升设施服务能力，推动微循环式村庄更新并合理预留发展空间；对城郊融合类村庄，规划推进与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，承接城镇功能外溢，促进城乡之间资金、技术、人才等要素的双向流动；对特色保护类村庄，充分衔接相关保护规划，深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性；对搬迁撤并类和其他类村庄，纳入集聚提升类村庄规划或上位国土空间规划统筹编制，依据上位国土空间规划中明确的国土空间用途管制规则和建设管控要求进行管控。
今年以来，我局持续推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编，已指导编制完成96个“多规合一”的实用性村庄规划。为提升村庄规划编制质量，我局统筹谋划、多措并举，同步开展了以下工作：
一是打造精品村庄规划示范工程，开展“规划名家进乡村”活动，主动邀请“山东省规划大师”等名家指导、评审村庄规划，聘请高水平设计院所编制示范村村庄规划，本年度已打造精品村庄规划26个；
二是编制《村庄规划编制和整治技术指引》，以问题为导向，围绕防止乱占耕地建房、盘活宅基地利用、遏制“非农化”、防止“非粮化”和村庄整治等重点内容，以案例指导村庄规划建设；
三是组织村庄规划验收评奖，开展村庄规划成果验收评估活动，通过技术指导、评先树优、示范带动等措施，对村庄规划成果质量进行全面评估、分级评选，发挥优秀村庄规划示范带动作用。
下一步工作中，我局将在市委、市政府的坚强领导下，坚决贯彻好中央和省、市的工作部署要求，持续推进村庄规划应编尽编，坚持“底线”思维、“在地”思维、“服务”思维、“层次”思维，指导有条件、有需求的村庄编制“管用、有用、好用、实用”的村庄规划，坚持先规划后建设、不规划不建设，为乡村振兴做好规划保障。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市自然资源和规划工作！祝您身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2023年9月25日
