尊敬的滕学斌委员：
您提出的《关于整合碎片化土地使耕地产量最大化的建议》的提案收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视耕地保护工作，始终把耕地保护工作摆在突出位置来抓，紧紧围绕“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”基本国策，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。为解决农村土地碎片化问题，最大化耕地产量，市自然资源和规划局重点采取了以下几个方面的措施：
一、实施土地整治项目，集中连片耕地整合。通过土地整治项目，增加可耕种面积，鼓励优先整治恢复与耕地相连或交织分布的园林地、拟退出的设施农用地等，解决耕地碎片化问题，实现集中连片、规模种植。今年以来，全市通过实施土地整治项目，实现新增入库耕地面积3062.9亩，其中河东区1918亩，平邑县709亩，沂水县241亩，沂南县132.9亩，临沭县62亩。已完成验收的土地整治项目，正在部级入库审核的3284亩、省级入库审核的1662亩。除此之外，各县区正在实施的土地整治项目，正在施工建设55个，拟新增耕地面积16038亩；已立项待实施项目45个，拟新增耕地面积6080亩。
二、加强耕地用途管制，整改复耕“非粮化”问题。针对耕地特别是永久基本农田范围内大量种植杨树等“非粮化”问题，严重减少耕地面积，导致耕地碎片化。我市今年自6月份集中开展永久基本农田“非粮化”问题整改，目前已整改永久基本农田“非粮化”问题24.79万亩，有效促进永久基本农田集中连片。同时，为避免耕地撂荒、提升耕地利用效率，市自然资源和规划局与市农业农村局建立了部门联动工作机制。8月21日，市自然资源和规划局、农业农村局联合召开会议，要求各县区自然资源和规划部门、农业农村部门加强协调配合，进一步压实工作责任，充分调动乡镇政府、村集体、社会化服务组织和农民群众开展整改复耕的积极性，确保整改复耕工作落地落实，取得成效。对于复耕的土地，要加强科学利用，坚持“该种什么、能种什么、怎样种好”的耕地利用原则，最大限度发挥耕地的综合效益。
三、优化耕地空间布局，开展农业结构调整试点。2023年，省委深改委将“支持各地结合农业结构调整，将平原地区非耕地逐步恢复为耕地，实现空间置换、布局优化”列入2023年工作要点；2023年自然资源部工作要点提出“稳妥有序优化耕地布局，把过去在山上开垦的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，使各类农业生产各得其所”。为落实好改革任务，完成改革目标，省自然资源厅拟研究出台“不符合自然地理格局的土地利用方式调整优化的实施细则及相关配套政策”，并在全省推荐符合条件的部分县（市、区）开展试点工作。市自然资源和规划已推荐兰陵县、费县2个县作为优化耕地布局改革工作试点县，积极配合试点工作启动实施。
十分感谢您对全市耕地保护工作的支持与帮助。
临沂市自然资源和规划局
2023年10月7日
