尊敬的宋修友委员：
您提出的《关于推进城镇低效闲置土地盘活利用的建议》提案收悉，现答复如下：
近年来，我市坚决落实新发展理念，大力推进闲置低效用地盘活利用，不断提高存量土地利用质效，有力促进了产业转型升级和经济高质量发展。2023年1-9月，全市共处置闲置土地3538亩，完成省任务的93％，完成市任务的58％；全市共完成低效用地再开发5858亩，完成率90％。具体工作开展情况为：
一是坚持高位推动，大力推进盘活利用。市委、市政府高度重视低效闲置土地盘活利用工作，把低效用地再开发纳入市对县区高质量发展综合绩效考核；2023年市委经济工作会议和市政府工作报告都对这项工作作出部署安排，市辖区积极开展低效用地调查和开发规划编制，目前调查摸底已经完成，再开发专项规划已形成初步成果。
二是打出政策组合拳，多维发力盘活利用。闲置低效土地盘活难，政策支持是关键。2023年9月，市政府印发《关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》，从政策层面对再开发给予支持，对城镇低效用地集中区超过500亩的连片改造项目，优先列入市级重点，金融机构给予项目低息贷款，可预支一定比例新增建设用地指标用于开发；对原土地使用权人自主改造的项目，允许按规定程序适当调整用地性质、建筑容量和建筑高度；对工业用地改变为商品住宅用地以外用途的土地，或者以置换方式调整的工业用地，可以协议出让方式办理用地手续；对已抵押、查封的土地、本着“以用为先”的原则，可由政府在土地收回环节将补偿价款予以提存，对土地先行出让；对列入低效用地再开发范围的工业用地，更新后地上厂房可按一定比例进行分割。我市建设了产业用地绩效评价管理系统，通过系统自动精准识别用地效益，达到约定土地使用标准的插“红旗”，达不到的插“黑旗”并纳入低效用地范围，责成企业尽速整改，连续三年达不到的实施有序退出。
三是找准切入点，因地施策盘活利用。对闲置土地，本着消化存量、严控增量原则，开展闲置土地清理专项行动，在全面清查的基础上，采取措施加快处置。2022年下半年在全市范围内开展为期三个月的集中清理专项行动，拉网排查处理存量闲置土地5072亩，并建立台账，逐一销号处置。对新增闲置土地，要求县区政府及时解决问题、督促开工。确因企业自身原因造成的闲置土地，坚持依法查处，形成查处一宗、震慑一片、教育一方的警示作用。2023年，对低效土地再开发，我市针对各地特点，采取“政府＋”不同模式因地制宜促进再开发。一是政府主导＋社会参与。以完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质为目标，大力实施城中村、棚户区、老旧小区改造，推动低效用地再开发。二是政府主导＋产业升级。对落后产业相对集中区域，坚持以政府为主导大力实施片区改造、产业升级。三是政府引导＋自主改造。在政府引导下，一些产能落后企业主动寻求路径加快新旧动能转换，最终实现了凤凰涅槃。四是政府指导＋腾笼换鸟。政府组建专班团队，引导企业腾退土地实施抱团发展，合作建设多层厂房，并由管委会投资建设共用服务设施，通过合作、出租等多种方式引进优秀企业入驻，积极稳妥地推进低效土地再开发，实施腾笼换鸟。
下一步，我局将加大闲置低效土地处置力度，着力做好以下三方面工作。
一是完善批后监管机制。加强土地出让管理，严格“净地”出让标准，从源头上防范闲置土地产生。二是加大动态巡查力度。建立动态巡查工作台账，对项目开发建设过程进行实时记录，确保闲置问题早发现、早预防、早报告、早解决。三是加大典型案件查处。严格按照程序，加大查处力度，形成震慑警示作用，同时，及时消除妨碍因素，督促项目开工建设。四是加大压力传导力度。严格落实高质量发展绩效考核负面扣分措施，确保压力传导到位，全面提高土地资源节约集约利用水平。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市自然资源和规划工作！祝您身体健康，工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2023年9月28日
