尊敬的乔淑琴委员：
您提出的《关于提高工业园区土地节约集约利用的建议》提案收悉，现答复如下：
一是鼓励推行新型产业用地开发。我市于2020年4月印发《临沂市新型产业用地管理暂行办法》，推动新型产业、新型业态集聚发展，加快新旧动能转换，促进产业转型升级，深入探索开发区综合开发模式，跟踪研究市内新型产业发展情况，重点聚焦新型产业用地适用范围。文件到期后，市局组织全面评估，经市政府研究，决定公布继续有效，市政府于2023年2月6日决定公布继续有效。目前，市级批复的新型产业用地共批复新型产业用地项目8个，占地面积785亩。
二是加快工业用地提质增效。2023年8月31日，我局提请市政府印发《关于推进工业用地提质增效的意见》，提出加强工业用地规划管理。省级以上工业园区新上工业项目除化工、重工机械等生产安全、工艺流程等有特殊要求的外，应建设多层厂房，容积率不低于1.2；轻工业等产业用地容积率应达到1.5以上；省级以上工业园区年度新建成容积率1.5以上的用地面积，应不低于新上工业项目用地总面积的20%。
三是加强地下空间管理。我市大力引导和推进地下空间开发利用，市政府印发了《临沂市地下空间建设用地使用权管理办法》，加强地下空间开发利用的统一管理。在今年印发的《关于推进工业用地提质增效的意见》也提出，加强地上地下空间开发。工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，支持企业通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率，支持企业利用地下空间建设仓储、停车以及生活配套等设施，对增加的容积率，不再增收土地价款。
四是开展工业用地利用情况调查评估。临沂市用地企业亩产效益评价工作领导小组办公室印发文件，将工业用地利用调查成果应用于“亩产效益”评价改革，产业用地调查服务平台数据充分运用于企业信息数据调查、核实。今年，经我局现场摸排，已完成九个县区工业用地利用情况调查，并通过省级审核。
五是实施低效用地再开发。积极开展低效用地再开发，实施城镇低效土地全面调查摸底，并在调查摸底的基础上于年初编制为期5年的《再开发专项规划》，各县也正在积极推进这项工作。我局于2023年5月印发《临沂市城镇低效用地再开发实施办法》，于9月6日提请市政府印发了《关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》，鼓励通过政府收储改造、市场主体改造、原土地使用权人改造、原农村集体经济组织改造等方式，积极推动城镇低效用地再开发，支持原土地使用权人通过自行改造、联合改造等方式实施再开发，改造存量低效土地。2023年以来，全市处置批而未供土地3.5万亩，处置闲置土地3538亩，盘活低效用地6419亩。
六是着力优化土地资源配置。切实转变用地观念，推动土地资源配置从“靠增量”转变到“靠存量”上来，以科学的土地资源配置推动节约集约用地。2023年继续推行差别化用地政策。发挥好规划管控和计划调节功能，用足用活新增建设用地指标，新增指标优先保障基础设施、公共服务、公共管理等民生用地，重点保障重大项目及节地型产业用地需求。同时，深入推进存量用地的盘活利用。用好增存挂钩、城镇低效用地盘活、工业用地弹性出让、新型产业用地等政策，着力从盘活存量建设用地上做文章，加快推进批而未供和闲置土地处置。鼓励“零增地”模式，对现有工业、仓储用地经批准实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高容积率或建设配套停车楼(库)，不增收土地价款。
下一步，我局将严格落实市委、市政府“决心坚定、政策创新、导向鲜明、重奖重罚、敢于担当、强力突破”的要求，攻山头打硬仗，看作风比担当，全力做好工业用地保障。
一是加强政策集成和制度创新。统筹安排，开展低效工业用地连片整治提升行动，以“地等项目”为目标，制定并落实好工业用地提质增效各项政策。二是做好政策落实和宣传引导。通过开展“二专三联”帮包及电视台、新媒体等多种途径，做好政策解读，指导县区抓好政策落实并做好规划利用审查，引导企业建设多层厂房，提高土地利用效率。三是持续做好政策实施。持续加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，支持工业用地多元化供应体系，大力推进闲置低效土地盘活利用，合理确定土地供应程序，不断提高土地利用质量和效益，提升工业用地供后管理水平，优化工业用地保障。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市自然资源和规划工作！祝您身体健康，工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2023年9月28日
