尊敬的吴超委员：
您提出的《关于搭建园区合作平台吸引承接长三角产业转移的建议》提案收悉，现答复如下：
2023年以来，临沂市牢牢抓住长三角产业转移、黄河流域高质量发展、鲁南经济圈一体化、新时代沂蒙革命老区振兴发展“机遇期”“窗口期”，扎实推进工业强市战略实施，打造、培育规模化产业集群。
一是优化规划布局。我局积极指导各县区，在空间规划中合理布局工业用地空间，一方面推动中心城内都市工业区的高端化发展。主要发展基本无污染的工业，提升单位土地综合产出，产业向创新型、高效益方向提升，重点发展高新技术企业。一方面聚力城市近郊工业聚集区的规模化发展。重点引导产业集聚，招大引强，延伸产业链，形成产业集聚的规模效应，夯实临沂的工业基础，提高产业的智能化自动化水平。打造现代化的工业区，注重产业配套和生活服务配套，控制通勤距离。另一方面促进远郊乡镇特色工业园的特色化发展。激发本地民营经济活力，培育特色产业集群，注重产业升级，提升发展水平，园区与小城镇一体规划建设，防控产业污染。2023年8月24日，市、县级总体规划成果顺利通过省国土空间规划委员会审议。
二是全面实施工业用地“标准地”出让。市政府下发了《临沂市“标准地”出让改革试点实施方案》（临政办字〔2020〕38号），建立事先评估、事前定标、按标出让、对标验收、定期评价、末类退出的全生命周期标准化管理机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、科技等各项要素指标纳入日常监管，实现产业用地全程化、精细化、动态化管理，优化审批流程，简化审批材料，缩短审批时间，提高工业用地审批服务效能，降低企业用地制度性成本，促进工业项目早落地、快建设。2023年以来，全市通过“标准地”出让工业用地179宗、面积10899亩。
三是鼓励推行新型产业用地开发。我市于2020年4月印发《临沂市新型产业用地管理暂行办法》，推动新型产业、新型业态集聚发展，加快新旧动能转换，促进产业转型升级，深入探索开发区综合开发模式，跟踪研究市内新型产业发展情况，重点聚焦新型产业用地适用范围。文件到期后，市局组织全面评估，经市政府研究，决定公布继续有效，市政府于2023年2月6日决定公布继续有效。目前，市级批复的新型产业用地共批复新型产业用地项目8个，占地面积785亩。
四是持续实施批后“双合同”监管。在签订工业用地土地使用权出让合同时，县区、开发区与土地使用权人同时签订建设项目监管合同，约定固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、容积率等监管内容，由县区、开发区负责工业项目履约监管，落实差别化的管理措施，引导工业企业转型升级和提质增效。落实差别化的管理措施，引导工业企业转型升级和提质增效。
五是积极开展低效用地再开发。实施城镇低效土地全面调查摸底，并在调查摸底的基础上编制为期5年的《再开发专项规划》，各县也正在积极推进这项工作。2023年5月，我局印发了《临沂市城镇低效用地再开发实施办法》，9月市政府印发《关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》，鼓励通过政府收储改造、市场主体改造、原土地使用权人改造、原农村集体经济组织改造等方式，积极推动城镇低效用地再开发，支持原土地使用权人通过自行改造、联合改造等方式实施再开发，改造存量低效土地。2023年以来，全市处置批而未供土地3.5万亩，处置闲置土地3538亩，盘活低效用地6419亩。
六是持续推进工业用地提质增效。2023年8月31日，市政府印发《关于推进工业用地提质增效的意见》，提出加强工业用地规划管理。省级以上工业园区新上工业项目除化工、重工机械等生产安全、工艺流程等有特殊要求的外，应建设多层厂房，容积率不低于1.2；轻工业等产业用地容积率应达到1.5以上；省级以上工业园区年度新建成容积率1.5以上的用地面积，应不低于新上工业项目用地总面积的20%。
下一步，我局将严格落实市委、市政府“决心坚定、政策创新、导向鲜明、重奖重罚、敢于担当、强力突破”的要求，攻山头打硬仗，看作风比担当，全力做好工业用地保障。
一是加强政策集成和制度创新。统筹安排，开展低效工业用地连片整治提升行动，以“地等项目”为目标，制定并落实好工业用地提质增效各项政策。二是做好政策落实和宣传引导。通过开展“二专三联”帮包及电视台、新媒体等多种途径，做好政策解读，指导县区抓好政策落实并做好规划利用审查，引导企业建设多层厂房，提高土地利用效率。三是持续做好政策实施。持续加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，支持工业用地多元化供应体系，大力推进闲置低效土地盘活利用，合理确定土地供应程序，不断提高土地利用质量和效益，提升工业用地供后管理水平，优化工业用地保障。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市自然资源和规划工作！祝您身体健康，工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2023年9月28日
