对市政协十六届一次会议第299号
提案的答复
徐志刚委员：
您提出的《关于解决城市停车难问题的建议》的提案已收悉。根据您提出的建议，我们进行了认真研究，并制定相关措施。现将相关工作情况答复如下：
2021年临沂市机动车保有量约342万辆，中心城区小汽车保有量98万辆，居山东省第2位，而且还在快速增长，停车难已经成为社会民生的热点和难点问题之一，不仅影响了居民的生活质量，同时也制约了临沂的可持续发展。
切实加强城市停车设施规划建设及管理，不仅是改善城市停车状况、缓解城市停车难和交通拥堵的客观需要，也是促进城市可持续发展的必然要求。
一、近年来规划编制基本情况
近年来，市自然资源和规划局会同相关部门，围绕市委、市政府的工作安排，为改善城区交通，缓解交通拥堵，围绕大公共交通体系建设编制了多层次专项规划，停车设施建设也是其中重要部分。
一是2012年原市规划局牵头编制了《临沂市综合交通规划－实施措施设计》，从对外交通、城区交通、公共交通等方面提出了一系列工程措施、办法和建议。二是2013年组织编制了《临沂市道路与公共交通系统规划》，该专项规划明确提出了城市道路“三环”概念，形成“三环十五射”的城市骨架路网，实现城市道路网和公路网的无缝衔接，加强临沂中心城区与周边县市、乡镇联系。三是2014年组织编制了《临沂市城市绿道慢行系统规划》，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式，在市域范围内规划了绿道系统，在中心城区提出了公共自行车租赁系统规划方案。四是2016年3月，市城管局组织编制了《临沂市中心城区停车场专项规划(2016-2020)》，积极推进城市停车设施建设。规划从解决现状停车问题的思路出发，对临沂市停车场进行合理选址和布局，形成以配建停车场为主体、社会公共停车场为补充、路内停车为辅助的区域差异化停车供应体系。
我局2013年编制了《临沂市中心城区地下空间总体规划及重点片区控详规划（2013--2020年）》规划设地下公共停车场36处，地下公共停车位1.71万个。
二、当前规划编制重点工作
当前，我局结合国土空间规划编制，正在启动专项规划及控规修编，以指导下一步城市建设和发展。
（一）加强交通与国土空间规划的协同性
一是我局正在编制的《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》已将市域重大交通基础设施纳入规划成果。二是我局委托上海市政院正在编制《临沂市综合交通体系规划》，规划主要是对中心城区综合交通现状进行全面调查把脉，制定优化中心城区综合交通体系整体战略，对对外交通系统、城市道路系统、公共交通系统、步行与自行车系统、客运枢纽、停车系统、货运系统等提出具体的规划策略，并对全市的综合交通体系进行引导。该规划目前正按要求对规划成果进行深化完善。三是已制定全市空间类专项规划清单。已将交通运输局组织编制的综合交通网中长期发展规划、普通国省道国土空间控制规划、市域快速路网规划、中心城区公共交通专项规划等规划纳入市级空间类专项规划清单，协调指导规划与市国土空间规划充分衔接。
（二）坚持以人为本理念，逐步构建15分钟生活圈，减少机动车出行需求。
一是在国土空间总体规划中以补齐服务要素短板、契合社会发展趋势为导向，提出城镇与乡村生活圈的发展目标、配置标准和布局要求，提出规划指标传导要求，分级分要素引导服务要素合理布局。二是在详细规划中落实生活圈中各类功能用地配置的布局和要求，打造15分钟生活圈。三是今年打算开展20个控制性详细规划编制，进一步完善各片区功能，提升城市品质；已出台《临沂市建设项目停车位配建标准》，在用地规划条件中对建设项目配建停车设施的数量提出明确要求，结合我市实际情况，采取分区分级策略，对住宅按照套型建筑面积配备车位数量，对医院和大型商场、文体中心、写字楼等公共建筑停车位配建标准，学校增加学生接送车位，明确了新能源汽车车位数量，作为建设工程规划方案审查的刚性规定。
（三）加强公交设施用地保障，提高公共交通出行率，缓解交通拥堵。
已将交通运输局组织编制的《临沂市中心城区公共交通专项规划（2021-2035年）》列入市级空间类专项规划目录清单，协调交通运输局及时启动专项规划编制工作。我局在编制《临沂市综合交通规划》时对全市公交场站用地情况进行了摸底，现状公交场站74处，面积33.74公顷，距我市确定的任务目标还有较大差距。下步将协同专项规划和控规编制工作，将公交场站等设施用地落位到各片区控规中，保障用地需求。
（四）充分挖掘公园、绿地等场地资源，建设公共停车场。
一是及时跟进开展街区控规优化调整工作，确保落实医院、学校、居住区附近公园、绿地用地，明确停车配建要求。二是在项目的规划审查时，明确需按要求配建停车设施，不满足要求的不予批准。
三、规划设计方案审查情况
在规划条件中，对停车位数量提出明确要求。对公共停车场及医院、商超、车站、机场、文化场馆等建设项目，依据《临沂市城市规划管理相关控制标准》及相关规范进行设置。加强总平面图审查，按照规划条件，严格落实停车泊位的建设规模、位置等，确保配置到位。
四、规划实施事前事中监管和竣工规划核实情况
我局编研中心各区分中心依据规划许可的建设方案对工程项目加强项目批后监管，严格按照审批的停车位面积进行建设。在竣工规划核实中，对停车位面积进行详细测绘，确保按照审批的总平面图进行建设。对停车位不符合规划审批要求的，必须按照规划整改到位，否则不予规划核实。
五、制度建设情况
按照《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》和临沂市建设项目审批制度改革相关要求，加快推进“放管服”改革，大力优化营商环境，联合市行政审批局共同制定了《临沂市建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证豁免项目清单》，将城市公共停车场、临时停车场及其附属有管理用房、停车棚等设施免于办理规划方案审查及规划许可证办理，加快停车设施项目实施落地。
六、下一步打算
一是完成《临沂市综合交通体系规划》编制，年底前形成报批成果。协调指导市城管局加快推进《临沂市中心城区停车专项规划（2021-2025年）》编制工作，与市国土空间规划充分衔接，年底前形成初步成果。
二是在新一轮控规修编中，严格落实停车场专项规划，将公共停车场及时纳入。加强人防工程类、行政办公类、医疗卫生类、教育类等用地复合利用，充分利用广场、绿地、学校操场的地下空间，建设停车场。
三是认真落实市本级停车场规划，加强与属地政府和主管部门的联系和沟通，根据用地需求，加快停车场用地供应。
四是严格规划设计方案审查和竣工规划核实，对机动车停车设施建设不到位的部分建设单位重罚严管，尽快修订出台相关规范性文件，依法依规严厉处置，使其不敢违，违不起！
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市的自然资源和规划工作！祝您身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2022年7月28日
