尊敬的阮永庆委员：
您提出的《关于推动蒙山规划定位 打造临沂人民自然公园的建议》的提案收悉。您在提案中指出了我市生态保护红线和自然保护地体系建设对蒙山景区发展的影响，提出了两条建议非常具有针对性。市自然资源和规划局作为您的提案的分办单位，主要工作职责是通过科学统筹划定生态保护红线，对蒙山规划提供乡村地区建设规划依据。现根据工作职能答复如下：
一、开展生态保护红线优化调整工作
按照“多规合一”、“划管结合”要求，我市以权威、科学、法制和可执行为导向，以第三次土地调查数据为基础，结合我市资源环境承载能力和国土开发适宜性评价结果和已有湿地、林地等专业调查成果，形成工作底图底数，以维护生态功能、保障生态安全为导向，以生态保护红线划定存在的矛盾冲突以及与其他控制线交叉重叠情况评估为重点，坚持保护优先、全域统筹、上下联动、实事求是，对全市生态保护红线进行客观评估和优化调整。
根据国家和省生态保护红线评估调整要求，将评估调整过程分为收集资料、分析数据、综合校验、审核调整、成果上报五个阶段。生态保护红线优化调整调出地块主要涉及现状地类要素如集中连片耕地、人工商品林、建设用地，矿产资源开发勘查，已批重大工程，相关规划范围等四类。补划地块主要为自然保护地、公益林、调入自然水域及其他生态用地。调入地块均位于中心城区和县城区规划范围以外，与现状建设用地、矿业权、人工商品林等不重叠，为城镇发展预留合理空间，且避免造成新的矛盾冲突。
二、编制《蒙山保护总体规划》
根据《蒙山保护条例》，遵循“共抓大保护，不搞大开发”的基本准则，践行“保护优先、绿色发展”的路径，全面深入调研，综合运用生态分析、数据平台等技术手段，科学编制《蒙山保护总体规划》。
规划紧扣《蒙山保护条例》要求，以蒙山山脉及其覆盖区域为核心，同时面向世界地质公园的保护管理，将范围扩展至地质公园的五大园区。依据保护条例，分重点保护区和一般保护区两个层次划定保护范围。以保护生态环境、协同绿色发展，传承地域文化，实现青山常在、绿水长流、文化彰显、乡村振兴为目标，顺应山水形势，突出华北地区生态屏障功能，塑造“两区两片、六块六廊”的生态安全格局；聚焦“南山、中水、北地质”和全域文化资源，构建“两轴一环四廊、一主七副多点”的绿色发展格局。系统统保护蒙山生态文明实践区内资源保护区和协调控制区的“山水林田湖草”生命共同体，保护沂蒙特色的地域风貌、多元璀璨的地域文化。
三、配合沂蒙山世界地质公园管理局编制《蒙山生态文明实践区国土空间规划》
沂蒙山世界地质公园管理局作为主体，坚持前瞻思维、产业融合、一体化布局，编制蒙山生态文明实践区国土空间规划，对蒙阴、平邑、沂南、费县四县，以龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙、钻石、岱崮、孟良崮、云蒙湖园区等8大园区为基础，辐射周边20个乡镇街道进行了研究。
规划以创建世界地质公园、进入高铁时代、休闲旅游与内循环为三大重要契机，利用高品级山水资源具有国际影响力、以沂蒙精神为代表的红色文化、腹地乡镇自发形成特色产业、对外交通条件好四大优势，构建圈层分级、优化空间格局，高效科学配置国土空间资源，提升国土空间品质，构建绿色永续、集约高效、协调统筹、宜居共享和安全韧性的国土空间。在工作过程中，市自然资源和规划局将配合沂蒙山世界地质公园管理局做好编制工作。
习近平总书记强调，“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。下一步，将对蒙山规划内容融入全市的国土空间规划体系中，在各级空间规划编制中传导落实，增强规划成果的法定属性，为蒙山高质量科学合规发展打下基础。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市自然资源和规划工作！祝您身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2021年6月30日
