九三学社临沂市委：
贵单位提出的《关于解决农村空心化问题的建议》收悉。首先感谢九三学社临沂市委对自然资源和规划工作的关心和支持！贵单位提出的关于解决农村空心化的八条建议非常具有针对性，现将相关工作情况答复如下：
民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。我局根据部门职能，配合相关部门单位服务好“三农”工作，做好全市美丽宜居乡村建设和乡村振兴工作。
一是利用城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进空壳村整体搬迁改造。增减挂钩政策试点阶段，全国各地都在探讨新办法，总结新经验，2006年我市被国土资源部确定为第一批增减挂钩试点城市。根据上级关于美丽宜居乡村建设有关规定，我局在充分征求群众意见、维护群众合法权益的基础上，符合增减挂钩政策要求的村庄，及时审批纳入增减挂钩试点范围。根据有关规定，节余指标有偿调剂使用的，其土地收益要全部返还村集体，用于改善农民当前和长远生产生活条件，任何单位和个人不得截留、挪用。
二是农房再利用发展乡村旅游。我市进一步强化节约集约用地意识，精准化配置土地要素，助推农村一二三产业融合。沂水县借助打造县域旅游大环线，依托优美的环境资源和景区优势，综合利用民宿建设、旅游扶贫、美丽乡村建设等各项扶持政策，通过农房入股、农户入社、农社结合，盘活废旧宅基地、村内空闲地等集体建设用地资源，使农户的房屋、土地、古树等资源变为资产。如四门洞村，借助国家4A级景区地下萤光湖的客源优势，通过对村内空闲宅基地、坍塌房屋进行整合改造提升，建设了星空农舍，带动村乡村旅游合作社成员每人增收300元以上，每年带给村集体集体收入18万元，走出了闲散集体建设用地盘活利用的新思路。同时，沂水县加快规划和建设南黄家庄渔家民宿、夏蔚镇西峰峪民宿、尹家峪田园综合体、院东头镇月亮小镇等精品民宿项目。
三是集体经营性建设用地入市。临沂市探索集体经营性建设用地入市有效路径，制定入市政策，建立基准地价体系，指导各县区全面推开入市工作。沂南县广泛借鉴改革试点经验，认真学习试点改革成果，从入市范围、实施主体、入市方式、入市程序及收益管理等方面积极展开研究，制定入市管理暂行办法。持续加大旧村居、旧厂房、旧设施改造力度，坚持促进农村“闲置资源”向“优势资本”转化为，探索既能保护土地使用者与所有者的合法权益，又能促进土地资源的优化配置和高效集约利用的入市方案、方法。通过探索推进集体经营性建设用地入市，既节约用地空间、提高农村闲置土地利用效率，又推动项目尽快落地、降低企业用地成本。
四是农村集体建设用地整治挖潜。临沂市积极利用农村集体建设用地整治政策，对生产生活条件较差、土地利用粗放的地区实行集中整治。通过农村集体建设用地综合整治，不仅增加了有效耕地面积，改善了项目村“脏、乱、差”的旧貌，促进了社会主义新农村建设，而且缓解了建设用地指标不足的压力，取得了良好的社会效益和经济效益。
十分感谢九三学社临沂市委的建议，希望贵单位继续关注和支持我市自然资源和规划工作！
临沂市自然资源和规划局
2021年6月17日
