何雪委员：
您好！您提出的《关于加大市区整治违法建设的建议》收悉。经过认真研究，现将相关工作情况答复如下：
一、关于当前现行违法建设查处管理的执法机制
2020年4月1日，临沂市人民政府办公室下发了《关于加强自然资源和规划执法工作的通知》临政办〔2020〕24号，对市、县区、乡镇（街道）在违法建设管理方面的工作职责进行了规定，通知中明确了以下内容：
（一）市级综合执法队伍负责自然资源和规划领域综合执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域和重大复杂违法违规案件的查处等工作。
（二）各县自然资源综合执法队伍，以及市自然资源综合执法支队三区大队，实行双重领导体制，派驻执法队伍的日常考核、执法活动安排以县区自然资源部门管理为主。负责辖区内自然资源和规划领域行政执法工作，负责辖区内自然资源和规划领域违法案件的立案查处，负责对违法占地、违法建设等违法行为作出行政处罚决定，负责违法建设具体拆除工作的程序保障。
（三）乡镇（街道）综合行政执法办公室负责统筹辖区内派驻和基层执法力量，开展自然资源和规划领域违法占地、违法建设的巡查、发现、制止、报告和拆除工作。
二、关于违法建设查处管理共同责任机制
《关于加强自然资源和规划执法工作的通知》临政办〔2020〕24号明确了以下要求：各级自然资源和规划部门对本行政区域内自然资源的使用保护和规划的执行落实负全面责任。检察机关、审判机关负责加强司法保障，及时受理、审理涉及违法建设的案件。发改部门负责对违法建设当事人在“信用中国（山东临沂）”网站及时公布曝光，并配合做好联合惩戒工作。公安部门负责按照行政执法与刑事司法衔接机制，充分发挥公安机关职能作用，保证国家机关行政执法人员依法履行职责。住建部门负责制定对参与违法建设企业的惩戒措施，实施重点监管、将违法违规行为记入企业诚信评价体系、降低企业信用等级、限制招投标等惩戒措施；负责协调相关供热、供水、供气企业制定对违法建设责任人的限制措施。城管部门负责根据住建部门的移交函件对未取得建设工程施工许可证擅自开工建设的项目进行依法处罚。行政审批服务部门根据相关部门调查结果，对使用违法建设登记为经营场所的市场主体，按照法定程序，依法予以撤销登记。银保监部门负责制定运用金融手段对违法建设行为主体的限制措施，实施限制贷款、信用卡管理、提前还贷等惩戒措施。供电企业负责配合执行行政机关对违法建设责任人停电、限电决定和命令。
三、近期在违法建设管理方面采取的新的措施
（一）制定了《执法监督事项监管实施细则》。完善巡查记录台账制度，各巡查单位发现违法行为应先行制止并登记台账，书面下达责令停止违法行为通知书后制止无效的违法行为，应当及时上报，巡查情况于每月最后一个工作日前进行汇总；建立违法行为监管随机抽查制度，对工作中发现某一领域或者范围内存在较为普遍的违法现象或者倾向性问题时，及时开展执法检查；细化执法监管责任，对在执法监管工作中成绩显著的部门和执法人员，予以通报表扬，对在执法监管工作中不作为、慢作为、乱作为的部门和执法人员予以通报批评，涉嫌违法违纪的，依法提请移交移送有关部门追究相关责任。
（二）组织了执法人员业务培训，要求依法客观全面地收集书证、物证、证人证言、询问笔录、鉴定结论等各类证据；规范执法程序，完善案卷立卷归档，对案件查处各个环节进行如实记录，做到执法留痕；探索利用信息技术，推行执法文书电子化，利用拍照、摄像等技术手段强化执法过程记录；行政处罚做到事实清楚、证据充分、适用法律正确。
（三）完善自然资源违法案件审理制度，提高违法建设行政处罚案件的办案效率，对违法建设严格依法严肃查处。
（四）关于充分发挥舆论宣传引导作用，加大自然资源和规划领域法律、法规、规章和政策的宣传力度，充分发挥典型案件查处警示教育作用，积极将违法信息纳入社会统一征信平台，推进行政处罚结果向社会公开公布，保障群众参与，提高依法开发利用自然资源意识。
用好社会力量监督，充分发挥12345政务服务热线、举报电话、来信来访、微博评论、微信转发等作用，畅通群众举报渠道。通过聘请督察员、协管员、信息员等方式，更好地发挥社会监督在防范遏制自然资源违法行为中的重要作用。
非常感谢您对我市自然资源和规划执法监管工作的关心和支持，下一步我们将根据我市自然资源和规划执法的工作实际，积极创新和探索更有利于促进我市违法建设治理的执法体制和工作机制，严格落实“早发现、早制止、严查处”的工作要求，尽最大可能的减少资源浪费，维护公平、公正、有序的城乡规划管理秩序。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市的自然资源和规划工作！祝您身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2020年8月18日
