鞠艳峰委员：
您提出的《关于在乡村振兴中加快产业融合发展的建议》提案收悉，现答复如下：
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，产业兴旺是解决农村问题的前提和乡村振兴的重点，我局将结合工作实际，加大农村资源要素有效供给力度，不断破解发展瓶颈，进一步激发农村产业融合发展活力。
一、发挥土地利用总体规划的引领作用。在编制和实施土地利用总体规划中，适应现代农业和农村产业融合发展需要，优先安排农村基础设施和公共服务用地；落实乡（镇）土地利用规划预留5%的规划建设用地指标政策，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设；做好农业产业园、科技园、创业园用地安排，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中集聚，合理保障农业产业园区建设用地需求。
二、开展村土地利用规划编制。因地制宜启动村土地利用规划编制工作，统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局；加强农村土地利用供给精细化管理，着力盘活农村存量建设用地，控制农村建设用地总量；在扶贫攻坚、乡村振兴项目实施等过程中，注重解决相关项目建设用地规模不足、布局不合理、拟选址不符合规划等问题。
三、加强建设用地计划指标支持。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展；对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的县区，可给予新增建设用地计划指标奖励；确保农民建房计划的专项使用，鼓励挖潜存量建设用地用于农村新产业、新业态和产业融合发展。
四、规范设施农用地类型。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，包括蔬菜种植、烟草种植和茶园等农作物种植园的看护类管理房用地（单层、占地小于15平方米），临时性烤烟、果蔬预冷、晾干等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地（原则上占地不得超过400平方米），在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案；改进设施农用地监督管理，明确不同类型设施农用地的规划安排、选址要求、使用周期，以及结束使用后恢复原状的保障措施，加强土地执法监察，防止擅自将设施农用地“非农化”。
五、鼓励土地复合利用。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平；在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。
六、用好增减挂钩和土地整治政策。鼓励对村周边与耕地、园地等农用地相连成片的农村建设用地复垦利用，依据村镇规划，列入近期搬迁计划的村庄，村庄内部的零星建设用地，可纳入挂钩项目复垦区；对涉及田园综合体等符合条件的增减挂钩项目应保尽保，及时化解安置社区用地，筹集社区建设资金；强化农村闲散土地整治与现代农业发展有机融合，发挥土地综合整治的多功能多效益特征，通过闲散建设用地复垦、非耕地等农用地整理、未利用地开发等增加的耕地，按规定核实后，可作为占补平衡指标调剂使用；继续推进工矿废弃地复垦、矿山环境整治修复等项目实施。
七、扎实推进农村闲散地盘活利用。在满足规划和用途管制的前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的闲散土地用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目；暂未确定用途或利用方向的农村闲散建设用地盘活后，可不改变土地性质按原地类原用途管理和使用，为农村基础设施建设和产业发展等预留空间；拓宽多元化投融资渠道，推动各县（区）政府加大投入，统筹安排土地出让收益、增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标有偿调剂所得收益等，用于农村闲散土地盘活利用项目；鼓励市场化运作，引导国有企业、社会资本参与农村闲散土地盘活；推动做好沂南县农村宅基地“三权分置”改革省级试点工作，及时总结放活宅基地使用权、盘活农村闲置和农房的有效办法，助推全市乡村振兴。
联系单位：临沂市自然资源和规划局政策法规组
联系人：刘晓 联系电话：8729062
临沂市自然资源和规划局
2019年6月20日
