九三学社市委：
《关于深化“亩均论英雄”改革、推动高质量发展的建议》提案收悉，现答复如下：
为加快新旧动能转换、进一步转变发展方式，实现土地节约集约利用，提高资源要素配置效率，我局加快推动自然资源领域管理创新、制度创新和模式创新。
一、探索推行“标准地+承诺制+交地即开工”管理
一是对标出让，闭环管理。对工业项目用地，采取政府事前制定出让标准，明确地块出让具体条件，企业对标竞价拿地，形成事先评估、事前定标、按标出让、告知承诺、容缺受理、模拟预审、交地开工、按标建设、对标验收、定期评价、末类退出的全生命周期管理机制，实现项目准入、土地供应、开竣工、投达产、亩产效益评价、低效用地再开发的闭环管理。
二是重构流程,集成服务。按照我市放管服改革要求，整合跨层级跨部门的办理事项和流程，建立“一个部门牵头负责、多个部门分工协作”工作机制，推行承诺制、代办制、联办制、模拟制、容缺制等服务模式，变“企业跑”为“政府跑”、“数据跑”，实现企业投资项目审批“一次办好”。
三是企业承诺，模拟审批。试行容缺受理与企业承诺相结合的模拟审批模式，对通过事中事后监管能够纠正的审批事项，竞买人对审批事项须履行的后续义务作出有效承诺，相关审批部门容缺受理主要申报材料，出具与正式审批要素相对应的预审意见。竞得人签订成交确认书接收土地后，预审意见转为正式审批意见，即可开展项目建设施工。
四是降低成本，优化服务。在工业项目用地出让前，由地方政府组织完成相关区域性评价，变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”。坚持“审批做减法，服务做加法”，建立项目咨询、签约、建设、竣工、达产全流程服务，提高用地审批服务效能，让企业放心投资、安心创业、专心发展。
二、健全完善全市土地二级市场
一是抓好政策制度落实。2019年，我局在试点基础上督导各县区认真执行土地二级市场“4+4”政策制度体系，进一步细化完善市场建设管理办法、交易规则，制定完善宗地分割合并、划拨土地转让、差别化税收、降低交易门槛和成本、交易与登记有效衔接、线上抵押、公开转让、交易合同统一配号备案等内容的具体办法和措施，为市场建设又好又快发展提供政策支持和制度保障。
二是完善提升市场服务功能。改造提升临沂市土地市场网，借鉴淘宝网、土流网等建设运行模式，开通临沂土地市场网手机端和微信平台，开发设计网站第三方资金账户监管模块、市场交易主体电子身份账户认证模块，提升网站交易服务效能；健全完善线下交易市场，进一步简化市场服务流程，提高市场服务效率，让百姓少跑腿、让数据多跑路，通过市场功能完善吸引更多用地主体进场入市交易；充实交易信息资源，结合亩均效益评价工作，整合发改、经信、环保、安监、银行、工商、税务、法院等部门掌握的空闲低效用地交易信息资源，纳入土地二级市场公开推介交易，利用市场手段促进土地成交。
三是强化市场宣传推介。研究制订土地二级市场宣传推介方案，加大市场包装、宣传和推介力度，让更多人员了解市场、运用市场；继续分期分批征集公开交易宗地信息，分期分批举办存量土地推介交易会，进一步宣传推介临沂土地市场网；加大网站更新维护力度，引导社会和更多的市场主体认识、了解和运用市场，真正让市场活起来，让沉淀的存量土地资源动起来、用起来。
三、配合做好亩产效益评价工作
2018年12月，市政府印发《关于建立用地企业亩产效益评价机制的指导意见》（临政字﹝2018﹞214号），要求市自然资源和规划局配合市工信部门，提供2015-2017年度各县区、开发区规模以上工业企业、规模以上服务业企业，实际用地3亩以上的规模以下工业、服务业企业实际用地面积。今年初，我局印发《关于做好临沂市用地企业实际用地数据采集工作的通知》，统一企业用地面积计算标准，明确时间节点，要求各县（区）局、分局按时收集填报2015—2017年度数据。目前，2017年度数据更新及企业确认工作已经完成，2016及2015年基础数据已经提交至市工信局，待后期更新和确认，为下一步开展市“亩均论英雄”评价，建立资源要素差别化激励约束机制，促进节约集约用地奠定了信息来源基础。
联系单位：临沂市自然资源和规划局政策法规组
联系人：刘晓 联系电话：8729062
临沂市自然资源和规划局
2019年6月20日
