尊敬的尤如峰、马龙腾、王中艳、王永现、王京连、王洪志、刘建丽、周宝柱、赵玉玺、胡洪瑛、律晓晗、高娟代表：
您们提出的《关于在“退林还耕”中防止一刀切的议案》已收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视耕地保护工作，始终把耕地保护工作摆在突出位置来抓，建立完善了耕地保护责任目标考核办法，建立了耕地占补平衡机制，严格落实耕地占补平衡责任，从严控制建设占用耕地，有序推进耕地恢复，严守耕地保护红线，保障粮食安全。市自然资源和规划局重点采取了以下几个方面的措施：
一、耕地保护政策相关工作
（一）加强政策的宣传与引导。目前没有“退林还耕”一说，只是对耕地种树的复耕。“整改复耕”是对在永久基本农田内种树的违法行为进行整改，地块原本地类为耕地，不属于“退林还耕”。若地块属于永久基本农田，按照2020年11月国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》要求：严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。2021年11月自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局下发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》要求：严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。与市12345政务热线受理中心积极沟通，制作《永久基本农田“非耕地”问题整改复耕答复明白纸》，指导接线员对群众疑问诉求予以初步答复解释；对耕地整改的有关政策，采取多种方式开展宣传，耐心向群众做好解释工作，最大程度争取群众的理解和支持。
（二）开展“非耕地”问题整改工作。今年1月26日以来，我市开展自然资源领域突出问题集中整治行动，将耕地和永久基本农田“非耕地”整改作为一项重要任务,强化调度通报,对非耕地图斑开展摸排整改，要求坚持实事求是，分类整改；转发省厅《关于严禁在永久基本农田上种植果树林木的通知》，要求各县区组织力量，对违法违规占用一般耕地和永久基本农田种植果树林木等情况进行一次全面检查，切实遏制新增问题发生。截至目前，全市上半年耕地“非粮化”已整改16897个图斑，面积55538亩。
（三）维护群众权利，防止一刀切。3月6日，下发《关于转发<山东省自然资源厅关于在耕地整改复耕工作中切实维护群众权益的通知>的通知》,要求各县区结合自身实际，制定“一县一策”整改方案，综合考虑自然地理格局、现状种植物生长状况、群众意愿等，有计划、有目标、有节奏地开展整改。在整改时充分尊重群众意愿，对于果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观情况，留出合理的过渡期，坚决杜绝简单化、一刀切。
二、下一步工作打算
（一）稳妥有序推进问题整改。对历史存量形成的“非耕地”，充分尊重农民意愿、充分考虑经济成本、社会成本，根据实际情况，稳妥审慎处理、有序组织实施。在守牢底线的前提下，对整改的任务、方式、时限无强制性要求。
（二）切实加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，对是否存在“退林还耕”、耕地整改复耕、永久基本农田保护、耕地“非农化”“非粮化”等相关政策开展多层次、多形式、持续性的宣传和解读，让大家意识到耕地复耕的真正内涵和意义，引导大家自觉维护基本农田不用作其他用途，充分认识到耕地“非农化”“非粮化”等行为带来的不良后果以及保障国家粮食安全、严守耕地红线的重要性和必要性。也要进一步宣传林地的有关法律法规政策，加强林业法律法规及森林资源保护宣传，增强人们的林地保护意识和法制观念，消除违法侵占林地和无证采伐情况，避免在耕地整治过程中出现“一刀切”现象。
（三）切实维护群众权益。与林业部门密切协作、充分衔接，共同做好补充耕地和耕地恢复前期地类把关工作，林业部门从耕地恢复图斑可能涉及林地政策制度进行解析，对整改后耕地的使用、农民收入等问题做好谋划指导，解决群众的后顾之忧，与农业农村部门积极配合，鼓励引导群众参与新型农村合作社、土地托管等新模式，发展规模化种植，保障群众收入不降低，防止出现耕地撂荒等行为，最大程度争取群众的理解和支持。
市林业局答复如下：
一、林地管理政策相关情况
（一）严格按照森林资源管理“一张图”林地范围管理。2021年8月13日省厅下发《山东省自然资源厅关于启用2020年森林资源管理“一张图”的通知》，自2021年9月1日起正式启用，全面用于林地占用、林木采伐、森林经营、监督执法等业务管理工作。目前我市林地占用、林木采伐等业务涉及林地范围按山东省2020年森林资源管理“一张图”确定。
（二）严格地类把关，开展造林绿化。2021年11月，市政府出台了《关于科学绿化的实施意见》，提出与第三次全国国土调查数据和国土空间规划相衔接，高质量编制绿化规划；科学划定绿化用地，实行落地上图精细化管理，依法依规开展国土绿化。严禁违规占用耕地绿化造林，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。全市各级林业主管部门严格落实关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”以及有关科学绿化的决策部署，持续推进“带位置上报造林计划”、“带位置下达造林任务”，对造林地块地类进行严格审核把关，坚决杜绝违规占用耕地造林，实现了国土绿化精细化管理。
（三）依据法律法规政策，实行差别化管理。在林地管理工作中，依据自然资源部国家林业和草原局《关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）文件，区分耕地上的造林情形，实行差别化管理。一是“三调”为林地，实际属于在第二次全国土地调查及后续年度土地变更调查成果中的耕地上，实施国家退耕还林或按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等的，经地方各级自然资源主管部门与林草主管部门共同确认到图斑后，按照林地管理。二是“三调”为林地，不属于上述情形而属于在农民依法承包经营的耕地上种树的，经地方各级自然资源主管部门与林草主管部门共同确认到图斑后，依据相关法律法规政策的有关要求，在尊重农民意愿的前提下，逐步恢复为耕地，林草主管部门无需办理林地审核审批、采伐等手续，不纳入林业监督执法。
二、下步林地管理措施
（一）进一步宣传林地的有关法律法规政策和重要性，增强人们的林地保护意识和法制观念。结合问政临沂、行风热线等一系列被民众广泛认可的栏目、节目，加强林业法律法规及森林资源保护宣传。
（二）推广统一制作林地管理范围图，逐村悬挂，让基层干部及广大群众了解林地范围及相关政策，在基层一线消除违法侵占林地和无证采伐情况，避免在耕地整治过程中出现“一刀切”现象。
十分感谢您们的建议，希望您们继续关注和支持我市的自然资源和规划工作，祝您们身体健康、工作顺利！
临沂市自然资源和规划局
2024年7月1日
