林建钦代表：
您提出的关于加快推动《茶山风景区及周边区域概念性规划》的议案收悉，现答复如下：
市自然资源和规划局为切实破除企业用地瓶颈制约问题，进一步优化发展环境，促进茶山风景区及周边区域发展，将主要从以下几个方面落实推进：
一、合理安排用地空间
结合新一轮国土空间规划编制，充分发挥国土空间规划引领、调控和统筹作用，提高土地资源对经济社会发展用地的要素保障能力。在编制、调整、修改国土空间规划时，充分考虑茶山风景区及周边区域发展对土地资源的需求，在规划时间、空间、结构分布上进行科学合理、适度有序的安排。
二、试行“征转分离”制度
对茶山风景区配套设施等项目涉及保留山体、公园绿化等生态用地的，探索试行“只征不转”的方式进行农用地征收报批，征收后以政府名义租赁给企业使用；或者采取流转方式由企业与当地村、组签订土地流转协议，降低企业用地成本。
三、试行“点状供地”制度
鼓励探索以“点状”供地模式支持休闲农业和乡村旅游项目发展，推动全域旅游发展，提升旅游发展质量和效益。对未纳入建设用地开发的，可作为生态保留用地。对交通便利、紧邻城镇周边、纳入城镇建设用地开发的区块，可以实行单个地块开发，也可以实行点状布局多个地块组合开发。对结合异地搬迁、新农村建设等工作，通过规划引导纳入村庄建设的区块，可以实行点状或带状布局多个地块组合开发。对充分依托山林自然风景资源，进行生态（农业）旅游、休闲度假等项目开发的区块，可以实行点状布局多个地块组合开发。对于零散休闲农业和乡村旅游建设项目，如农村厕所、旅游驿站、景观平台、品鉴室、停车场等，允许各地按规定办理预留城乡建设用地规模使用。对发展乡村旅游业拓宽农村道路，拓宽后不超过8米的，在不占用基本农田的前提下，按农用地管理。
四、实行差别化确定底价制度
确定工业用地出让底价时，按照不低于各项实际成本费用之和的原则确定。在确定土地出让底价时，对列入全省优先发展产业目录且用地集约的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70％执行；对列入全省农林牧渔初加工目录且以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70％执行；对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，土地前期开发不是由土地使用者自行完成的工业项目用地，可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的50％执行，土地前期开发是由土地使用者自行完成的，可按不低于所在地土地等别相对应最低限价的15％执行。
五、支持多用途复合利用
工业企业利用原有存量房产发展文化创意、科技研发、生产性服务业等新产业、新业态，可以适用过渡期政策，按照5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地，过渡期届满后，可以按照协议出让方式完善有关用地手续。对新产业、新业态工业项目用地，其生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，按工业用途管理，降低企业用地成本和门槛。
联系单位：临沂市自然资源和规划局政策法规组
联系人：刘 晓 联系电话：8729062
临沂市自然资源和规划局
2019年6月20日
