中共中央  国务院

关于全面推进乡村振兴加快农业农村

现代化的意见

（2021年1月4日）

1.坚决守住18亿亩耕地红线

2.统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制

3.采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度

4.严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”

5.明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产

6.明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高

7.实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田

8.在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设

9.加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管

10.健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核

11.推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设

12.实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式

13.健全耕地休耕轮作制度

14.推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理

15.巩固退耕还林还草成果，完善政策、有序推进

16.实行林长制

17.加快推进村庄规划工作

18.2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类

19.积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖

20.对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设

21.编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建

22.按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为

23.开展乡村全域土地综合整治试点

24.加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式

25.规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作